“國稅”之光耀宜賓

2019-07-15 20:21:52

“國稅”之光耀宜賓

——宜賓縣國家稅務局改革發展紀實

廖時權 張顯華

稅,源遠流長;稅,國脈所系。

少娥起舞青山聳翠,三江放歌春潮激盪。在社會主義市場經濟的主旋律中,緊扣“稅制改革”這根優美的“和弦”,宜賓縣國稅局譜寫出多少動人心弦的樂章。

宜賓縣國家稅務局積極順應“新稅制”的改革潮流,迅速克服“分娩”時的陣痛,搶抓西部大開發和入世機遇,以組織收入,依法治稅,金稅工程,隊伍建設,稅收信息化建設為主線,開拓進取,努力搞好各項工作,取得了新的成績。2001年,全縣國稅系統共組織入庫各項稅收收入7404.6萬元,其中“兩稅”入庫6730.3萬元,圓滿完成了市國稅局的目標計畫。

2002年7月12日,國家稅務總局到宜賓縣國稅局考察,對該局的有關工作給予充分肯定。隨後,記者採訪了宜賓縣國家稅務局局長吳忠原,了解到他們在加強隊伍建設、強化稅收征管的過程中,留下的幾段令人難忘的“小插曲”,折射出 “國稅”的曙光。

“建一流隊伍,創一流業績”,率先推行國家公務員

制度,實施跨世紀的“人才工程”

宜賓縣國稅局在實現了機構的順利組建和平穩過渡之後,面對辦公設備陳舊落後,經費匱乏的實際困難,面對全縣4152戶從零開始的管戶檔案,面對全縣3030平方公里的管理範圍和每年幾千萬元的稅收任務,抓管理,強素質,不斷加大隊伍建設力度。提出了“建一流隊伍,創一流業績,開創‘國稅’新局面”的奮鬥目標。

為了提高幹部隊伍的政治素質、文化素質和業務素質,宜賓縣國稅局狠抓崗前培訓和職工學歷教育,實施跨世紀的“人才工程”。全局先後舉辦各種專業知識和技能培訓,掀起了學習微機、學習英語的熱潮,完成了金稅工程、新《征管法》的學習培訓,加入WTO的有關基本知識的學習培訓任務,幹部業務水平有了進一步的提高。廣大幹部認真學習計算機知識,努力提高計算機利用率,為國稅辦公自動化、稅收管理信息化和微機聯網奠定了堅實的基礎。與此同時,該局幹部非常重視學歷教育,積極參加各種形式函授學習,到2001年底,全局大中專以上文化程度者達101人,占在職人員的82.7%,其中大專以上學歷已達59.6%。

宜賓縣國稅局敢於“第一個吃螃蟹”,於1996年4月被列入四川省國稅局全面推行公務員制度的首批試點單位,在全省率先推行公務員制度。全局124個職位分解為六大序列,公開職位職務,進行平等競爭,擇優錄用,因事設職,分類管理。2001年又積極穩妥地完成了國稅機構和人事制度改革。根據省、市局機構改革的有關精神,該局在二季度啟動、實施機構改革。向市國稅局上報了宜賓縣國家稅務局《機構改革方案》、《職能配置、內設機構和人員編制方案》、《人員定編定崗方案》、《人員分流安排實施意見》等4個機構改革方案,並按市局批准的方案和核定的機構、人員編制數進行了實施。

改革後縣局內設機構由6個減為5個,縣城區域設定徵收分局、稽查局、管理分局,農村區域設定7個綜合型分局,設立1個事業單位即信息中心。人員改革上,按照市局確定的9種途徑,分步實施,兼顧大局,平穩改革,做好分流人員的思想工作。該局人員分流包括:退休、提前離崗10人,加強事業單位7人,下派鍛鍊4人。在人員定崗上,中層幹部和工作人員實行“雙推雙選”、“雙向選擇”,加強崗位和地域輪換。中層幹部採取推薦候選人投信任票或不信任票,當場公布投票結果,由縣局黨組織根據得票多少和工作需要,決定考察任命對象。為保證業務工作的順利開展和保持相對穩定,縣局規定在進行雙向選擇工作中,原單位人員不少於60%。在選擇中落選的工作人員,由縣局黨組織根據工作需要和本人的表現,調劑安排工作。全縣在改革中涉及崗位、地域變動的人員40餘人,輪換率達35%以上。該局做好了退休、提前離崗人員、事業單位人員的思想工作,及時辦理有關手續,解除了他們的後顧之憂。對於臨時人員,按照2003年清退完畢的計畫,該局近3年按3、3、4的比例,今年全縣已清退了19名,今後兩年還將陸續進行。另外,計畫在2003年前再撤併一個農村分局。

綜觀去年的機構和人事改革,該局全體人員思想穩定,積極支持,愉快服從。一批年輕、優秀人才脫穎而出,除下派鍛鍊4人外,通過“雙推雙選”新提拔、任用中層副職以上幹部5人。機構設定日趨合理,科學管理手段不斷加強。今年,該局以稅務人員技能等級制為突破口,全面提高幹部素質,實現了平穩過渡。

把好“徵收關”、“稽查關”,改革傳統的征管方式,

實現以徵收為中心的大稽查格局

宜賓縣國稅局單列不久,就開始結合省、市國稅局征管模式改革的思路,果斷地取消了“專管員管戶制”。減少管理層次,形成以徵收為中心、稽查為重點、管理服務相配合的全新的國稅征管模式。

宜賓縣國稅局堅持稅收、稽查“兩手抓”,“既抱西瓜,又揀芝麻”。於1996年8月建成現代化的辦稅大廳,建立起集納稅申報、稅務代理、稽查管理三位一體的適應新稅制要求的國稅征管新格局。用電子計算機進行集中徵稅管理,確保稅款均衡入庫。

該局立足於強征管,嚴執法,努力提高全縣國稅依法治稅水平。強化各項征管基礎工作,按規定認定增值稅一般納稅人。對增值稅專用發票的發售,實行最大開票限額和用票量審批制度,嚴格按照審批許可權進行審批和發售。開展了全縣增值稅一般納稅2001年度審驗工作,年審後保留合格83戶,已納入防偽稅控企業31戶,防偽稅控面達37%。完成年度企業所得稅彙算和一般納稅人稅款清繳工作。去年由稽查局和縣局綜合業務股牽頭,組織業務尖子60人對全縣增值稅一般納稅人和彙算企業進行了匯結算檢查,查補稅款20萬餘元,加收滯納金7萬元。資料規範完整,按政策審批所得稅前扣除項目。根據國家酒類產品消費稅政策的調整,該局先後開展了兩次對酒類生產企業稅收征管情況的調查,逐步將酒類消費稅政策調整到位,完成了2001年稅務登記證驗證工作。全縣應驗證戶4844戶,實驗證戶4753戶,其中停業註銷183戶,驗證率98.12%。認真加強征管“七率”的考核。通過考核,90%以上的單位達到合格以上,征管基礎工作得到進一步加強。為進一步適應徵管改革和金稅工程建設的需要,該局在8月份完成了一般納稅人統一集中在縣城徵收大廳申報工作。

加大稽查力度,有的放矢開展稽查工作。按照《行政處罰法》和《稅務稽查工作規程》的要求,該局稽查局進一步建立完善了選案、調查、審理、處罰決定各環節相對獨立、相互監督的機制,合理組合人員,明確崗位職責,確保稽查隊伍的素質。以查促收,以查促管,進一步加大稽查力度和稅款入庫執行力度,整頓和規範稅收秩序取得了較大的成績。2001年,該局組織開展了對漏征漏管戶、商貿企業增值稅、儲蓄存款利息所得稅、金融保險營業稅、酒類企業和醫藥、建材行業的專項稅收稽查以及民眾舉報案件的稅收稽查,充分發揮稅收稽查的職能,以查促管,以查促收。據統計開展專項檢查共檢查納稅戶196戶,查補稅款305.1萬元,滯納金罰款54萬元,入庫率91.8%,綜合處罰率等基本達到規定要求。統一督查清欠,清理漏征漏管戶、整治釘子戶、長期拖欠稅款戶200餘戶,追補稅款滯納金罰款20多萬元。積極爭取政法機關的支持配合,對觀音“4.14”暴力抗稅案和泥溪菸葉公司涉稅案進行了大量調查取證,依照稅收政策進行了嚴肅處理,打擊了偷抗稅分子的囂張氣焰,起到了極大的震懾作用。

圍繞“稅收與公民”、“誠信納稅”主題,抓好稅收宣傳,推進稅收信息化建設,確保金稅工程暢通運行。

大力開展稅法宣傳,進一步改善稅收環境。圍繞2001年“稅收與公民”和2002年“誠信納稅,利國利民”的稅法宣傳主題,該局按照市國稅局的布置,和縣地稅部門通力協作,形式多樣地開展宣傳,確定了7個不同類型的宣傳項目。在街頭集中宣傳活動中,宜賓縣委、縣府、人大、政協四大班子主要領導紛紛走上街頭,和稅務幹部一起宣傳稅法,場面熱烈,影響甚大。稅法進校園、軍營也取得巨大的成功,宜賓縣一中的廣大師生和八一二廠的武警戰士深受感染和啟發,他們都表達出護法守法的共同心愿。據統計,整個宣傳月期間,全縣國稅機關共散發各類宣傳資料10000餘份,出宣傳專欄20余期,有3000名學生和百餘名武警戰士接受稅法宣傳知識教育,接待諮詢民眾500餘人次,一般納稅人培訓面達95%,為依法治稅創造了良好的外部環境。該局稅法宣傳多次獲市局一等獎。

稅收信息化建設是深化征管改革,提高征管質量和效率,降低稅收成本,進一步提高決策水平,更好地為納稅人服務的保證。該局以人為本,全面強化計算機套用培訓,採取以老帶新、以熟帶生,提高全員素質,目前該局多數同志都能套用計算機處理崗位範圍內的業務。繼續加大信息化建設的投資,除每個分局、縣局各股室都配置了1台以上微機外,還保證日常維護的必要經費。6月,按照市局批覆的方案,成立了信息中心,在全縣精選了6名計算機熟練人才,全面負責全縣幹部計算機知識培訓、金稅工程和計算機軟硬體維護。

金稅工程是國稅系統實施的一項巨大的系統工程。按照各級的要求,2001年1月1日,該局開通了開票和認證兩個子系統,7月1日又開通了稽核和協查子系統。開通運行以來,該局共採集一般納稅人檔案信息122條,採取存根聯信息1727條,抵扣聯信息1542條,經總局、省、市局比對抵扣聯相符1256條,數據採集率連續6個月均為100%,有效地杜絕了利用增值稅專用發票偷漏稅的不法行為。在硬體建設和維護上,確保金稅工程所需的各項設備的正常運行,加強經常性的網路維護與檢查,節假日安排專人值班,確保金稅工程暢通運行,2001年沒有發生故障。在全市“金稅工程”考核評比中該局榮獲一等獎。

今年以來,宜賓縣國稅局進一步搞好多元化申報和辦公自動化兩項專項工作。按期開通稅收多元化申報,積極擴大多元化申報的覆蓋範圍。縣局及時成立了多元化申報領導小組和辦公室,由一把手親自負責抓,並集中人力、物力、財力,確保各項工作的落實到位;市、縣信息中心不分晝夜,加班加點,為市、縣稅銀聯網和征管軟體升級提供大量的技術支持;向納稅人做好宣傳,通過發放多元化申報宣傳資料,召開專門會議和上門輔導等形式,取得社會各界和廣大納稅人的理解和支持;縣局法制征管股和城區分局、徵收分局、信息中心密切配合,認真及時做好了征管數據的錄入,多次核對、清理,確保數據的準確。4月1日,多元化申報納稅方式在該局正式開通,至4月8日,第一批納入多元化申報的410戶當月應納稅款全部扣款成功,5月中旬又有273戶國稅管戶進入第二批多元化申報。按照該局推進多元化申報的步伐,從6月開始,該局又把多元化申報向鄉鎮推進,各鄉鎮分局及時上報相關資料,確定進入電子化報稅的納稅人員名單,向納稅人做好相關的宣傳,使多元化納稅申報工作在該局得到了很好的推進,達到了市局的要求。同時,認真搞好辦公自動化建設,基本實現了無紙化辦公。積極組織落實,按照推進的時間要求,在5月20日與市局正式聯接,實現了檔案遠程電子封發,機關內收發文無紙化運轉。目前,該局已在柏溪片區全部開通了辦公自動化,內部收發文已全部在網上運行。

杜絕“人情稅”、“關係稅”,一身正氣,兩袖清風,

讓頭頂的國徽永遠閃耀光華

稅收檢查是國家稅務機關對納稅戶履行納稅義務情況進行查核的執法行為。稅務幹部能否抵製糖衣炮彈的攻擊,杜絕“人情稅”“關係稅”,關鍵要看有沒有嚴格的稅風稅紀,領導幹部能否廉潔自律。為此,宜賓縣國稅局領導率先垂範,起了表率作用。

該局成立黨風廉政責任制領導小組,由“一把手”任組長,分管紀檢監察領導任副組長,年初與各單位負責人簽訂了廉政建設目標責任書。加強經常性的教育和管理,定期召開民主生活會。堅持以制度管人,紀檢監察部門做到了協調好、監督好、教育好、措施好。對內部出現的一些不規範行為,堅持發現一起查處一起,同時實行責任追究。柳嘉分局在2001年農副產品稅收管理過程中,擅自決定將經營花生業戶稅收的管理交給一名協稅員全權負責,造成管理混亂,協稅員有貪污、挪用稅款的行為。稽查局、原管理二分局對車輛、人員管理不嚴,造成了“5.11”交通事故。這3個單位的負責人給予行政通報批評,對直接責任人給予行政警告處分,協稅員予以辭退,追繳稅款。與此同時,該局廉政好人好事繼續湧現。據不完全統計,今年該局幹部拒吃請321人次,拒收禮品禮金14人次,折合金額2200元,上交錢物2人次,金額400元。全縣國稅28名中層以上幹部召開了專題民主生活會,對照《廉政準則》,自查自糾。各分局召開了有當地黨委、紀委、特邀監察員和縣局紀檢、人事部門參加的職工民主生活會,開展批評與自我批評,認真總結,不斷改造自我。認真開展幹部離任、離崗審計,2001年共離任、離崗審計34人(其中中層幹部10人,會計4人,一般幹部20人),保證了財產物資、票款的安全完整,保護了幹部、消除了隱患。

該局的文明行業創建工作按照省局提出“鞏固、規範、創新、提高”的“八字方針”,全面提高文明行業創建活動的層次和水平。深化文明行業創建工作,進一步增強國稅服務意識,提高服務水平。該局以創建省級最佳文明單位為目標,以“視窗”建設為突破口,以多層次的創建活動為載體,繼續推動精神文明創建活動。至2001年底,縣局機關繼續保持省級文明單位,觀音分局保持國家級文明稅務分局,蕨溪分局保持省級文明稅務分局、市級青年文明號,全縣基層單位文明單位實現了縣級以上“滿堂紅”。全縣國稅系統辦稅服務視窗沒有發生一起工作人員和納稅人吵鬧的事件,全縣國稅系統繼續推行工作日中午禁酒制、著裝佩證上崗制,縣局領導班子自1997年以來一直保持“四好”班子,全縣國稅的工作作風有了進一步的轉變,社會各界對國稅的評價一致看好,信譽度進一步提高,市局暗訪組到縣局、基層分局的暗訪結果也較滿意,2001年全局繼續保持縣級文明行業稱號。

大力宣揚好思想、好作風和愛崗敬業精神,增強廣大幹部的自覺能動性。去年4月14日,該局觀音分局幹部孫永庭同志依法到市場徵收鮮肉銷售增值稅,儘管他耐心地向個體屠商蔡華彬講解、宣傳稅收政策,但蔡仍態度蠻橫、拒絕繳稅,並抓起割肉尖刀兇殘地將孫永庭同志刺成重傷。面對兇惡的歹徒,孫永庭同志毫不畏懼,忍住劇痛護住稅票,痛斥兇犯。在見義勇為的民眾幫助下,孫永庭同志得以送往醫院及時搶救保住了生命。孫永庭同志秉公執法、不畏強暴、忠於職守、愛崗敬業的精神受到了國家稅務總局、省委省府、市委市府、縣委縣府的肯定與讚揚,受到社會各界的讚譽,省國稅局、市委市府等給予了孫永庭同志應有的榮譽。該局將孫永庭同志作為宜賓縣國稅戰線的一員楷模,率先掀起了學習的熱潮。每個同志結合自身實際談感想、體會,圍繞如何當好一名國稅幹部,提出了自己的打算,紛紛表示要向孫永庭同志學習,當好稅收的忠誠衛士。

以典型引路,充分發揮先進典型的引導、示範和輻射作用,增強創建活動的導向,形成全員參與創先爭優活動的良好局面。2001年,該局主要開展了向先進人物典型孫永庭同志學習的活動,通過多種方式、三個階段的學習,廣大幹部有了更深刻的認識,工作熱情大大提高,出現了比成績、比效率、比貢獻的良好勢頭。2001年度,全縣共評選出先進集體5個,先進個人31人,優秀公務員18名,上報市局先進集體2個,先進個人5人。

相關文章
精选文章