關於加快省會城市群經濟圈發展的調研報告

2019-03-10 12:44:59
關於加快省會城市群經濟圈發展的調研報告 作者:聊城市委… 文章來源:市發改委 點擊數: 1755 更新時間:2006-10-27

建設省會城市群經濟圈,是省委、省政府從全省經濟社會發展大局出發,適應經濟全球化和區域經濟一體化發展趨勢,作出的一項重大戰略決策,對於我省積極參與國內區域經濟發展競爭、實現山東中部崛起、促進全省區域經濟協調發展,具有十分重要的意義,同時也為我市進一步接軌濟南、加強與濟南及其他各市的合作,提供了新的平台。

一、聊城市的比較優勢及在省會城市群經濟圈中的定位
與省會城市群經濟圈其他六市相比較,聊城既有獨特的發展優勢,也存在一些差距和不足。發展優勢主要表現在以下幾個方面:
(一)區位交通條件優越。聊城地處山東省的最西部,與河北、河南接壤。京九、邯濟鐵路在聊城交匯,聊城火車站是京九沿線四大編組站之一;濟聊館高速公路、青銀高速公路從境內穿過,邯濟鐵路複線、聊泰鐵路、德商高速公路正在籌建。獨特的區位交通條件使聊城成為山東的“西大門”,山東與中西部地區、京九沿線地區聯繫的樞紐,同時也為聊城利用東部發達地區的先進技術和中西部地區的礦產資源,建設能源、原材料基地奠定了良好的基礎。
(二)資源較為豐富。(1)土地資源。聊城地處黃河衝擊平原,地勢平坦,土層較厚,適於開發。全市人均耕地面積1.46畝,在七市中居第3位。經批准保留的開發區(園區)11個,總面積45平方公里,企業承載能力較強。(2)礦產資源。擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、岩鹽、礦泉水和地熱資源。初步測量,全市潛在的礦產資源價值達3073.5億元,占全省的6%,僅次於泰安、東營、濟寧,居全省第四位。煤炭儲量240億噸,且煤質較好、煤層較厚、埋藏較淺,適宜開採。預測石油儲量1.7—5.5億噸,天然氣儲量1513—3027億立方米,年產原油65萬噸、天然氣1億立方米,分別占到中原油田的20.31%和6.17%。岩鹽儲量300多億噸,開發前景廣闊。(3)水資源。聊城除具有比較豐富的當地水資源外,客水資源較為充沛。黃河從我市南部流過,有位山、陶城鋪、郭口和彭樓等四處引黃口門;徒駭河、馬頰河、金堤河、衛河、衛運河從境內穿過,即將興建的南水北調工程貫穿我市,水利條件極為優越。(4)勞動力資源。全市城鎮化水平較低,農村勞動力轉移潛力巨大。目前,全市外出務工人員達到97萬人,農村剩餘勞動力仍在50萬人左右。2005年,全市在崗職工平均工資12134元,僅為濟南的58.3%。
(三)農業優勢明顯。2005年,全市農業增加值完成128.1億元,在七市中僅低於濟南的132.4億元,居第2位;農林牧漁業總產值230.9 億元,居第1位。(1)糧食。聊城是國家大型優質小麥生產基地,全省重要的糧食生產基地。2005年,糧食產量400.98萬噸,在七市中僅次於德州,居第2位;優質專用小麥收穫面積295萬畝,優質玉米播種面積96.91萬畝,分別占53.45%和23.55%。(2) 蔬菜。2005年播種面積243.12萬畝,總產量921萬噸,在七市中居第1位。其中,綠色食品有3個系列9個品種,生產基地15萬畝;省級認定的無公害產品82個,基地面積125萬畝,註冊品牌68個。全市蔬菜市外銷率達70%以上。(3)林果。冠縣是全國鴨梨之鄉,茌平縣是全國圓鈴大棗之鄉。林果生產規模大,特色明顯。2005年,全市果園面積61.2萬畝,總產43.3萬噸,果品市外銷售率在55%左右。(4)畜禽。聊城是全國著名的小尾寒羊、魯西黃牛生產基地,近年來在鳳祥集團、藍山集團等龍頭企業的帶動下,肉雞、肉牛的生產迅速發展。 2005年,全市肉類總產62.2萬噸,在七市中居第1位;禽蛋產量36.4萬噸,居第3位,畜禽產品外銷率在55%左右。同時,聊城在棉花、油料等方面也具有一定的優勢。
2005年七市主要農產品產量比較單位:萬噸
濟南淄博泰安萊蕪德州聊城濱州聊城位次
糧食260.1131.57252.725.17443.5400.98236.192
蔬菜701.3337.82695.7145.67544.7921.12248.791
水果42.622.282.019.81102.843.3267.944
肉類42.116.8242.16.5858.3962.232.841
禽蛋49.415.1121.93.6945.1330.420.463
油料5.71.4317.31.734.120.2901
棉花3.521.50.0520.28.0915.173
(四)工業主導產業和骨幹企業具有較強競爭力。全市初步形成了高載能、農林資源加工、機械製造、化工、醫藥五大優勢產業群,培植了一批在全國或全省同行業處於重要地位的骨幹企業。全市擁有全國工業1000強企業5戶,山東省百強企業6戶,山東省200戶重點企業11戶。2005年,實現利稅過千萬元的企業145戶,其中過億元的18戶。(1)電力及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產業群。目前,全市電力裝機容量350萬千瓦, 2005年電力行業產值55億元,在七市中僅低於淄博,列第2位。依託電力資源優勢,以鋁、銅生產及加工為主的有色金屬工業快速膨脹。全市已形成56萬噸電解鋁及深加工、15萬噸銅管加工能力。茌平信發集團為亞洲最大的電解鋁生產基地。陽穀祥光銅業有限公司40萬噸陰極銅項目正在建設,一期工程20萬噸將於今年下半年竣工投產。冷軋薄板、鍍層板、電纜生產在七市也具有明顯優勢。2005年,全市共生產冷軋薄板14萬噸,占七市總量的70%;鍍層板26萬噸,其他六市是空白;電線、電纜、光纜及電工器械製造業產值25億元,居第1位。(2)以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農林資源深加工產業群。2005年,聊城市農副食品加工業完成產值106億元,列第3位。全市已形成30萬噸肉雞、16萬噸熟製品、25萬噸味素生產能力。鳳祥集團為全國最大的肉雞生產加工出口基地,茌平縣為全國最大的味素生產基地。紡織工業生產能力250萬紗錠,2005年完成產值125億元,居七市中游。冠星集團為全國紡織行業50強企業,連續幾年被評為全省同行業管理效益第1名。造紙工業已形成70萬噸漿、120萬噸機製紙生產能力,2005年造紙及紙製品完成產值80億元,居第1位。山東泉林集團、臨清銀河集團均為全國造紙業10強企業、山東省重點培育的6大製漿、造紙集團之一。木材加工業點多面廣,主導產品為人造板和複合地板,2005年完成總產值23億元,列第1位。(3)以商用汽車、農用裝備為重點的機械製造產業群。汽車工業已形成1萬輛客車、1.5萬輛商務車、1萬輛改裝車、5萬輛輕卡生產能力。2005年,交通運輸裝備製造業完成總產值37億元,列第3位。農用裝備已形成農用車150萬輛、發動機150萬台、收割機8000台的生產能力。2005年農林牧漁專用機械製造業總產值130億元,占七市的 82.3%。中通客車集團是國家交通部定點生產客車骨幹企業,在全國同行業綜合實力排名中位居前列。時風集團為全國最大的農用三輪車、拖拉機、單缸發動機和輕卡車生產基地,最近又獲得了商用車生產資格。(4)以化肥、橡膠輪胎為主的化工產業群。聊城是全國最大的化肥生產基地,化肥生產能力250萬噸。魯西化工集團為中國石油和化工行業綜合效益70強企業、銷售收入百強企業,化肥產銷量居全國第1位。橡膠輪胎已形成650萬套生產能力,2005年輪胎製造總產值5億元,列第2位。核心企業為時風雙星有限責任公司,已形成450萬套生產能力。聊城在基礎化工和塗料生產上也具有一定優勢。2005年,全市生產硫酸96萬噸、鹽酸12萬噸、塗料(油漆)5萬噸,均居第1位。(5)以現代中藥為主的醫藥工業。核心企業為東阿阿膠集團、茌平華魯集團。東阿阿膠集團為全國最大的阿膠生產基地,已形成了3000噸阿膠、6000噸阿膠漿生產能力,年產量、出口量分別占全國的75%和90%以上。茌平華魯集團大輸液生產能力2億瓶,包裝輸液生產能力8000萬袋,是山東最大的輸液生產基地。
2005年七市部分行業產值比較單位:億元
濟南淄博泰安萊蕪德州聊城濱州聊城位次
電力生產217245284655342
有色金屬冶煉及壓延加工業107771374462
電線、電纜、光纜及電工器材製造89240102501
農副食品加工業 53384371711061793
紡織業4313367281621254274
造紙及紙製品業 177512137680221
木材加工業6760162341
交通運輸設備製造業 27924464123773
農、林、牧、漁專用機械製造 13911413001
肥料製造2282705340262
中藥飲片加工 30000901
(五)商貿流通業、旅遊業發展勢頭強勁。(1)商貿流通業。近年來,聊城商貿流通業快速增長,區域性商貿流通中心初步形成。2005年,全市流通業增加值70億元,比上年增長17.8%。綜合分析流通經濟總量、物流企業和專業批發市場發展水平,聊城在七市中排在濟南、淄博、德州之後,列第4位。全市成交額過億元的專業批發市場27個,其中過10億元的5個。香江光彩大市場占地1100畝,2005年實現銷售額70億元,商品輻射河南、河北、山西等周邊地區,已進入全省30強。魯西煤炭集散中心占地330畝,2005年共購銷煤炭110萬噸,除供應聊城幾大電廠外,還銷往河南、濱州、淄博、雲南等地。煙店軸承市場是全國最大的軸承交易集散中心,產品銷往全國及亞歐20 多個國家,年交易額30億元。現代物流業迅速崛起。聊城交運集團建設了魯西最大的貨運中心,實現了由單一車輛運輸向第三方物流的轉變,貨車擁有量列全省同行業前列,已進入全國運輸物流企業百強。目前,全市正在積極建設聊城現代物流基地。城市商業設施的檔次和水平快速提高,近年來先後引進了上海聯華、上海華聯、江蘇五星電器、濟南人民商場、肯德基等一批大型商業集團,特別是濟南人民商場在聊城建成了全省單體面積最大的購物廣場,與五星百貨、金鼎商廈共同構成了聊城中心商業區,對外輻射力大大增強。(2)旅遊業。聊城是國家歷史文化名城和中國優秀旅遊城市,齊魯文化、燕趙文化、運河文化匯集於此,旅遊資源十分豐富。近年來,全市以建設卓越秀美的江北水城為目標,加強旅遊資源開發建設和宣傳促銷,旅遊業迅速崛起。2005年,全市實現旅遊收入22億元,比2000年增長1倍多,“十五”期間年均增長15.3%。
(六)生態環境較好。聊城工業規模較小,環境污染相對較輕,加之近年來大力推進生態市建設,加強環境保護,全市保持了良好的生態環境。目前,全市160多萬畝沙荒地得到治理,有林面積達到210多萬畝,農田林網化面積800多萬畝,綠化通道5500多公里,林木覆蓋率達到23%以上;已建成國家級生態示範區1個,國家級生態示範區試點縣(區)2個,省級生態示範區試點5個,市級自然保護區6個,縣級森林公園3個,總面積達454平方公里,占全市國土面積的5.87%。東昌湖被命名為省級生態功能保護區,保護面積達60平方公里。聊城城市環境優美,城區湖、河水域面積達13平方公里,占建成區的1/3,形成了“城中有湖,湖中有城,城河湖一體”的獨特水城風貌,先後被評為中國優秀旅遊城和省級園林城,創建國家衛生城和省級文明城工作取得重大進展。在2003、2004年度全省城市環境治理工作綜合評比中,聊城均居第3位,2005年居第2位。
由於歷史和基礎等原因,與省會城市群經濟圈其他六市相比,聊城經濟社會發展中還存在不少差距。一是發展水平較低。2005年,全市生產總值689.1億元;人均生產總值12132元,僅為濟南的38%;地方財政收入26.24億元,居6位,為濟南的24.7%。二是產業結構層次較低。2005年,聊城三次產業比例為18.6∶57.4∶24.0,一產比重在七市中最高,而三產比重則最低,第三產業發展明顯滯後。三是經濟成長方式較為粗放。經濟成長在很大程度上仍然依賴於高投資、高消耗、低附加值的資源初加工產業。四是經濟外向度較低。2005年,聊城實際利用外資1.09億美元,在七市中雖然排在濟南、淄博之後,列第3位,但不到濟南、淄博的1/3,與其他4市也基本處於同一水平;進出口總額占生產總值的比重為7.5%,在七市中居第5位,分別比濟南、淄博、濱州低8.7、10.2和19.5個百分點。五是城市化水平較低。2005年全市城市化水平為31.8%,在七市中僅高於濱州的31.4%,比濟南的52.2%低20.4個百分點。中心城市規模偏小,綜合服務功能不強。六是科技、教育落後,人才短缺。2005年,全市高新技術產業產值占規模以上工業比重為17.65%,在七市中居第4位,比濟南低12.47個百分點;專利申請量807件,居第4位,不到濟南的1/8。高等院校數量少,職業教育發展滯後。人才總量少,高層次人才匱乏。
通過以上分析,我們認為,聊城在省會城市群經濟圈中的定位應當為:重要的農副產品生產及加工基地、能源基地、原材料基地、交通和農用裝備製造基地、農用化工基地及現代中醫藥基地、區域性商貿中心和重要的旅遊城市。同時,應成為濟南發展的腹地,濟南等市產業梯次轉移的接收地。
二、聊城市接軌省會城市群經濟圈的總體思路和基本原則
根據省委、省政府的總體部署和要求,分析經濟圈內各市的情況,結合聊城的實際,我市接軌的總體思路是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,按照省委、省政府發展省會城市群經濟圈的要求,牢牢把握聊城特色和區域經濟一體化發展規律,堅持“優勢互補,互利多贏、錯位發展”的方針,主動接軌濟南,自覺承接輻射,全面融入省會城市群經濟圈,以推進規劃、交通、信息、市場一體化為基礎,以產業、招商引資、科教人才為重點,全方位、寬領域、多層次地開展交流與合作,努力形成聯繫便捷、交往密切、優勢互補、經濟和社會聯動發展的格局,促進我市經濟社會更快更好地發展。工作中堅持把握好以下幾個方面的原則:
――堅持主動接軌。濟南處於省會城市群經濟圈核心地位,是全省政治、經濟、科教、文化、信息中心,也是黃河中下游經濟和各種生產要素的集聚輻射中心,濟南的發展關係到圈內其他市的發展和全省的大局。淄博、泰安、萊蕪、德州、濱州五市也都有自己的獨特優勢和發展潛力。因此,我們必須面對現實,實事求是,把聊城定位為配角,主動學習、研究濟南和其他五市的發展經驗,樹立“當配角一樣重要、一樣光榮、一樣能更快更好地發展自己”的思想,增強主動接軌的意識,取人之長,為己所用,儘快轉化成自己的競爭優勢和經濟優勢。
――堅持市場主導。推動區域合作的主導力量是市場。在接軌省會城市群經濟圈過程中,必須始終遵循市場經濟發展規律,堅持“政府推動、市場運作、企業主體、社會參與”的合作方式,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,努力提高接軌省會城市群經濟圈的市場化程度。政府精心組織,因勢利導,積極搭建平台,搞好引導、協調和服務,為接軌省會城市群經濟圈創造條件,營造良好的體制和政策環境。
――堅持錯位發展。經濟一體化的一個顯著特點就是在競爭中融合,在融合中發展。只有發揮優勢,創造優勢,揚長避短,打造特色,才能在區域經濟發展中贏得主動。七市在發展中各有優勢和特點。接軌省會城市群經濟圈,必須根據其他市的戰略定位和產業結構調整情況,找準聊城在省會城市群經濟圈中的位置,充分發揮自身比較優勢,與濟南及其他五市進行合理分工、互補和聯動,實現差別競爭。對聊城有比較優勢的產業,千方百計做大做強;對濟南及其他五市的優勢產業,積極搞好承接,在服務中發展;對各方有共同優勢的產業,加強協作,互惠多贏,共同發展。
――堅持互利雙贏。在區域合作中,消除利益分配上的“自我”和“獨贏”意識,確立“協同”和“共贏”思想,是加快一體化進程必須堅持的原則。因此,在接軌省會城市群經濟圈工作中,要克服封閉排斥心理,摒棄患得患失思想,以大氣開放的心態,算大帳,算長遠帳,有所為,有所不為,甚至放棄暫時和局部的利益,以求加快區域內全方位的資源整合、聯動發展,力爭“乘數”效應和多贏效果。
――堅持有序推進。規劃先行,分步實施,大膽探索,積極推進。前期打牢基礎:通過努力,率先在基礎設施上實現對接,初步融入省會城市群經濟圈交通、信息一體化基本框架;積極參與圈內資源的整合和配置,基本融入省會城市群經濟圈市場一體化初步框架;跨區域產業對接取得實質性突破,三次產業比例得到最佳化調整;資金、技術、人才等生產要素的集聚效應凸顯;文化、教育、勞動保障等社會事業取得明顯成效。後期快速發展:圍繞五大產業群建設,與圈內城市交往更加密切,聯絡更加快速和便捷,合作基礎更加牢固,與省會城市群經濟圈其他市同步進入區域性快速發展軌道,初步形成生產要素聚集“凹地”,產業發展競爭高地,建成能源及有色金屬、農林產品生產及加工、交通運輸裝備及農業機械製造等生產基地,五大產業群初步形成規模。
三、聊城市接軌省會城市群經濟圈的工作重點
(一)大力推進規劃、交通、信息、市場一體化。接軌濟南、融入省會城市群經濟圈,必須首先抓好規劃、交通、信息、市場一體化,為全面開展交流與合作奠定良好的基礎。
1、規劃一體化。積極配合省建委做好《濟南都市圈規劃》的編制工作,爭取省委、省政府編制《省會城市群經濟圈發展規劃》。結合省相關規劃的編制,加強與濟南等市的協作,對全市“十一五”規划進行調整、完善。重點抓好各專項規劃的編制,成熟一項,實施一項。一是編制交通、信息等基礎設施發展規劃。重點抓好聊城與濟南等市之間高等級公路、鐵路、信息網路及交換平台等規劃的編制工作。二是編制重要產業發展規劃。根據各產業的比較優勢,按照區域產業分工與協作的要求,進一步明確發展方向,調整規劃布局。圍繞區域性優勢產業的培植、關聯產業的配套,以及濟南等發達市傳統產業的轉移,抓好一批工業、物流園區規劃的編制工作,為各產業發展提供良好載體。三是編制科技、教育、人才規劃。包括搭建合作平台,突出合作重點,利用濟南等市科教人才資源優勢,更好地促進全市經濟社會發展等。四是編制可持續發展規劃。在土地、水、礦產資源開發和環境保護等方面搞好對接。
2、交通一體化。重點抓好以下幾條交通幹線的建設。
(1)聊城至長清一級公路。目前,我市與濟南連線的高等級公路只有濟聊館高速公路,一旦進行維修,極為不便,且該路向北繞行20多公里。為滿足省會城市群經濟圈發展的需要,我們建議新建一條聊城至長清的一級公路。即:西起聊城東環與湖南路交點,經茌平縣韓集,東阿縣楊柳、牛角店、大李,至長清蒙山,與濟菏高速公路相接,到濟南的距離為101公里,新建約57公里,按雙向6車道一級公路標準,路基全寬33.5米修建,需新建黃河大橋1座、中橋9座、小橋6座、涵洞148道,投資估算7億元。
(2)德商高速公路和聊城至泰安的高速公路。這兩條高速公路均是全省“五縱連四橫、一環繞山東”高速公路網的重要組成部分,對於我市加強與經濟圈內德州、泰安、萊蕪等市的交流與合作十分重要。我們要加強與德州、泰安的聯繫,積極爭取省直有關部門支持,做好前期準備工作,力爭德商高速公路2006年開工,聊城至泰安高速公路2007年開工建設。
(3)聊泰鐵路。該路作為山東省第二條“晉煤東運”大通道,不僅可以密切聊城與平陰縣、泰安市的聯繫,而且可以為省會城市群經濟圈的發展提供重要的資源保障。目前,項目預可研報告已編制完成,並列入山東省鐵路建設規劃。據了解,山西和河南兩省目前正在積極籌劃建設長(治)泰(安)鐵路。鑒於這種情況,我們要加快推進聊泰鐵路的前期工作,同時建議將長泰鐵路改為長(治)菏(澤)或者長(治)兗(州)鐵路,這對形成完善的路網結構更為有利。
(4)邯濟鐵路複線。邯濟鐵路單線自1999年7月運營以來,運量大大超過設計能力,長期處於超負荷運轉狀態。今後一個時期,隨著沿線地區經濟的快速發展和一大批重點工程的陸續建成,該線路途經地區的運量需求將大幅度增長。邯濟鐵路複線建設對於溝通我省和中西部省份的物資交流,特別是滿足我省的煤炭需求,促進省會城市群經濟圈的發展具有非常重要的意義。該項目已列入國家“十一五”鐵路發展規劃。應進一步與河北省聯合,共同做好工作,力爭2007年開工建設。
3、信息一體化。加強與濟南等市的主動聯繫,抓好各類信息網路的對接工作,共同開發信息資源,實現資源共享。一是加強政務網的對接。探索建設綜合性或專門的公共信息交換平台,推進政府各部門信息網與濟南等市的對接工作,實現與濟南及經濟圈主要經濟社會數據、檔案等資源的互通互聯和社會管理信息的聯網管理。二是加強商務網的對接。抓好農業、旅遊、物流、人才、勞務等重點合作領域信息網的聯網工作,啟動公交一卡通等一批商務信息一體化示範工程。三是加強通信網的對接。積極爭取採用濟南區號,將固定電話及小靈通號碼升到8位,對行動電話用戶實行同城計費。四是加強廣播電視網的對接,實現電視信號互換、電視節目共享。
4、市場一體化。圍繞構築統一開放的大市場體系,加強市場資源整合,推進市場一體化建設。一是認真清理地區封鎖的政策規定。與濟南等市加強聯繫與溝通,對各市制定的排斥外地產品和服務、保護本地產品和服務的政策檔案進行清理,為市場一體化的形成清除障礙。二是推進資本、技術、人才、勞動力等生產要素市場的對接。積極推進資本跨區域融通,依託濟南的金融中心地位,爭取濟南的股份制商業銀行、外資銀行、保險公司、證券公司及其他金融機構來聊城設立分支機構,加強產權市場建設,實現貨幣市場、資本市場的一體化;加強與濟南金融機構的業務合作,最終實現同城結算。積極吸引濟南市技術市場來聊設立分支機構。抓好人才市場、勞動力市場的融合,逐步實現一體化發展。三是加強與濟南會展業的合作。藉助濟南商貿中心的地位,積極參與濟南等地的會展活動,擴大聊城產品的市場份額,提高聊城的知名度和影響力。四是推進信用體系對接。加強與濟南等市的協調,建立統一的信用評價體系,實行信息共享,共同創建“誠信經濟圈”。
(二)加強產業合作。接軌濟南,融入省會城市群經濟圈,核心在產業。我市要按照“突出特色,配套互補、錯位發展”的原則,主動接受濟南的輻射,積極推進與其他市的互利合作,加快產業對接與融合,努力實現協調、共同發展。
1、農業。利用濟南、泰安等市在科技、人才、資金、信息、市場等方面的優勢,加強農業開發合作,共同推進農業產業化進程,努力把聊城建成濟南乃至省會城市群經濟圈重要的優質農產品生產、加工基地。一是推動優勢農產品產業帶合作共建。聊城農業生產條件和農業結構與德州、濱州兩市及濟南、泰安的部分縣區相近。要積極加強與相關各市的聯繫,爭取上級支持,在規劃、資金、技術、市場等方面加強合作,共同推進糧食、蔬菜、棉花、禽畜等優勢農產品產業帶建設,提高在國內外市場的競爭力。二是協同推進區域農業產業化。積極吸引濟南等市的企業來聊城興辦龍頭企業,建設生產基地,發展生態觀光農業,推進農業產業化進程。特別是東阿、茌平兩縣,要充分發揮緊鄰濟南的優勢,依託濟南市禽畜良種繁育中心和佳寶工業園,大力引進奶牛良種,加快發展奶牛養殖小區,成為佳寶的奶源基地。同時,聊城的鳳祥、藍山等龍頭企業,要打破地區局限,積極向市外擴展,進一步做大做強。三是加強農業技術合作。積極開展與濟南、泰安等市農業高等院校、科研院所及濟南市現代農業科技園的合作,建立長期合作關係,加快農業先進技術和優良品種的引進和推廣,提高農業綜合效益。目前,泰安市有機食品基地面積16.98萬畝,其中有機蔬菜13.19萬畝,是全省最大的有機蔬菜基地,在全國也處於領先地位。聊城要加強與泰安市在有機農業生產上的合作,進一步提高農產品競爭力。四是積極開拓濟南市場。進一步調整農業結構,積極發展蔬菜、花卉、林果等經濟作物;按照標準化生產的要求,大力推進綠色農產品基地建設,增加無公害蔬菜、淨菜、套菜的比例,提高在濟南市場的競爭力。加強與濟南批發市場的合作,開闢聊城對濟南蔬菜供應的“綠色通道”。面向濟南等城市超市,建設蔬菜配送中心,減少中間環節,提高市場占有率。
2、工業。按照“培植主導產業,發展配套產業,承接轉移產業,共建高新產業”的思路,以建設高載能、農林資源深加工、機械製造、化工、醫藥五大優勢產業群為重點,面向省會城市群經濟圈,積極開展大協作、大配套,參與區域性產業鏈條的構建,努力把聊城建設成為區域性能源基地、原材料基地和重要的加工製造業基地。
(1)電力工業及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產業群。充分發揮區位交通、產業基礎優勢,藉助濟南、淄博等市科技、資金、產業、市場等資源,加快發展步伐,努力成為省會城市群經濟圈乃至全省的能源、原材料基地。一是電力工業。爭取省委、省政府支持,加快山東中華熱電有限公司聊城發電廠2×60萬千瓦和聊城熱電有限公司2×66萬千瓦機組等一批重大項目建設,到2010年全市裝機容量達到700萬千瓦以上。二是有色金屬冶煉加工。推動茌平信發、臨清奧博特、陽穀電纜、陽穀祥光銅業等與濟南、淄博等市的高等院校和科研院所、金融機構及相關企業建立合作關係,進一步提高技術水平,擴大生產能力,推進深度加工,搞好市場開拓。三是鋼鐵加工。推動陽穀冷軋薄板公司、冠州集團等企業與濟鋼、萊鋼等鋼鐵生產企業,以及與濟南重汽等耗材大戶開展聯合與合作,保證原料供應,強化銜接配套。四是建材工業。推動電力生產、有色金屬冶煉企業與濟南山水集團的合作,利用粉煤灰和有色金屬冶煉廢渣生產水泥及輕型牆體材料,實現廢物綜合利用。
(2)以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農林資源深加工產業群。重點抓好產業聯合和承接傳統產業轉移,進一步擴大規模,提高水平,成為主要的農副產品深加工基地。一是食品工業。利用聊城的農業優勢,積極吸引濟南等市的企業來聊城建立生產、加工基地。推進我市企業與濟南佳寶、維爾康等大型食品生產企業的合資合作,增強市場競爭能力。發揮陽穀鳳祥集團、高唐藍山集團、茌平味素等企業在肉雞、熟製品、味素生產上的優勢,加強對市外企業的兼併聯合。二是紡織工業。積極承接濟南等發達市的產業轉移。加強與濟南等市服裝生產企業的聯合與合作,共同打造產業鏈條。三是造紙工業。加強與周邊地區在上游原料上的合作,推進與濟南等市在紙製品及包裝印刷品的合作,共同打造相互連線配套的產業鏈。四是木材加工業。依託聊城林木資源、熱電資源優勢,積極吸引各市企業來聊城投資,努力形成高中密度板、複合木地板、家具等比較完整的產業鏈。
(3)以商用汽車、農用裝備為重點的機械製造產業群。重點做好企業戰略合作、產業配套發展的文章,努力把聊城建成重要的交通裝備、農用裝備製造基地。一是交通裝備。積極推動時風集團、中通客車、臨清迅力等企業與濟南重汽的戰略合作,利用其技術、人才及綜合實力優勢,提升我市汽車工業水平。發揮聊城汽車配件、橡膠、機械工業優勢,圍繞濟南及市內汽車工業發展,大力發展汽車配件,積極引導機械生產企業發展汽車配件產品,儘快形成產業優勢。二是農用裝備。積極爭取省委、省政府支持,把聊城農用裝備生產列入省會城市群經濟圈的主導產業,以時風集團為核心,把聊城建成國家級農用裝備基地。三是其他機械行業。積極推進鋼球、軸承製造等產業與濟南等市大型機械企業的對接,進入區域產業鏈條。
(4)以化肥、橡膠輪胎和精細化工為主的化工產業群。做大做強化肥、橡膠輪胎等優勢產業,在基礎化工、能源化工、精細化工等方面積極承接發達地區產業轉移,努力建成以化肥、橡膠輪胎為特色的化學工業基地。一是化肥工業。積極爭取省委、省政府支持,加大對我市化肥企業的扶持力度;推動魯西化工集團向市外發展,通過兼併聯合,提升綜合實力,努力把我市建成經濟圈乃至全省重要的化肥生產基地。二是橡膠輪胎工業。加強與濟南等市汽車、農用車生產企業的合作,建成重要的橡膠輪胎生產基地。三是基礎化工。圍繞莘縣鹽礦資源開發,針對全市造紙、電解鋁等行業需求,積極吸引濟南、淄博等市的大型化工企業來聊城投資發展,擴大生產規模,形成產業優勢。四是能源化工。利用豐富的油氣資源優勢,加強與中石化濟南分公司、齊魯石化等大企業的合作,努力提高煉油、甲醇生產能力,開發下游產品。五是精細化工。以希傑、昌裕等企業集團為依託,加快飼料添加劑和高檔油漆塗料的生產,成為經濟圈重要的生產基地。
(5)以現代中藥為主的醫藥產業群。重點抓好優勢產業的整合和傳統產業的轉移。一是中藥生產。推進東膠集團與平陰阿膠生產企業的合作,避免惡性競爭。二是化學藥品製造。以茌平華魯製藥為依託,發揮勞動力成本較低的優勢,加強與濟南、淄博等市大型製藥企業的合作,積極承接其產業轉移。
3、服務業。突出抓好商貿物流業、旅遊業的聯手發展,積極引進規模大、實力強、擁有知名品牌的現代服務企業,全面提升我市服務業的規模和水平。
(1)商貿物流業。充分發揮聊城區位交通優勢,以打造山東對外開放的“西大門”,建設區域性商貿中心為目標,全面推進與濟南等市在批發市場、現代物流、商業、會展等方面的聯合與協作,提高服務水平,增強對外輻射能力。一是現代物流和批發市場。推進大型批發市場、物流園區與濟南等市建立戰略合作關係,優勢互補,錯位發展。聊城在現代物流基地的規劃建設上,要加強與濟南等市的銜接,突出聊城煤炭、原材料、農副產品等方面的優勢,並與濟南等市的主要物流園區建立戰略合作關係。強化與濟南物流企業的合作,大力吸引濟南物流企業入駐聊城,或將聊城作為濟南物流的節點,帶動我市物流業發展。二是商業。在扶持濟南人民商場聊城五星百貨購物廣場發展的同時,積極吸引濟南、淄博等市的大型現代流通企業集團來聊城發展,引進先進流通業態、經營理念和運作模式,提升我市流通業水平。三是會展業。學習濟南會展業發展的先進經驗,引進先進理念和管理思路,積極吸引濟南等市的會展公司落戶聊城,加快聊城會展業的發展。
(2)旅遊業。以延伸濟南、泰安的旅遊線路,吸引到濟南、泰安的遊客來聊城為目標,搞好旅遊線路的對接、延伸,加快我市旅遊業發展。一是建立合作機制。進一步深化“山泉水聖”四城同盟合作,建立旅遊資源、網路、信息、市場等共享機制,聯合開展宣傳促銷,協作開發旅遊產品,聯手舉辦大型節慶活動,共同規範旅遊市場秩序。加強旅遊企業的合作,積極吸引濟南、泰安等市的大型旅遊企業集團來聊城投資,提升我市旅遊業水平。二是整合旅遊資源。與濟南、泰安、曲阜四市共同抓好已確定的“山泉水聖”線、泉水旅遊線、山水仁智線、聖水文化線等旅遊線路的規劃建設,使之成為山東的熱點旅遊線路。三是加強對濟南等市的宣傳促銷。以濟南為重點,搞好對省會城市群經濟圈的宣傳促銷,積極吸引經濟圈內的遊客來聊城觀光旅遊,使聊城成為濟南乃至整個省會城市群經濟圈的“西花園”。
(3)中介服務業。積極接軌濟南,引進知名中介服務企業來聊城設立分支機構,進一步推動我市中介服務業的快速發展,推進市場中介組織的市場化和專業化進程。
(4)勞務經濟。發揮我市勞動力資源豐富、成本較低的優勢,面向濟南、淄博等發達市,有針對性地搞好勞務輸出培訓,積極與加工製造業、建築業以及家政、維修、環衛、綠化等社區服務業搞好對接,加快我市勞動力轉移。充分發揮我市勞務輸出渠道暢通的優勢,加強與其它六市聯合,聯手組織勞動力資源,加強培訓,共同打造省會城市群經濟圈勞務輸出品牌。
(三)加強招商引資及對外經貿合作。充分利用濟南作為全省經濟中心地位和對外開放優勢,以濟南為依託,加大對外開放力度。一是把濟南作為招商引資的重要平台和視窗。加快駐濟招商機構建設,積極了解學習濟南招商引資的理念、政策和措施,加強與駐濟大公司、大企業和金融機構的聯繫,吸引國內外大公司、大集團特別是世界500強到聊城投資興業。在濟南人流、物流最為集中的地方搭建宣傳平台,進一步宣傳推介聊城。二是加強對外開放合作。探索相關行業和配套產業捆綁招商,走招商一體化的路子。對兩地產權交易、旅遊開發、交通設施、科技成果等領域的招商資源進行整合,依託我市在能源、土地、勞動力資源等方面的優勢和濟南在技術、人才、金融等方面的優勢,創新方式,聯手出擊,努力形成主導產業在濟南、配套產業在聊城,或者前店(濟南)——後廠(聊城)的聯動發展模式。推進外資客戶資源共享、出口市場資源共享。搞好利用外資項目轉移,對不適宜落戶本市的項目,相互進行推薦。借力開展經濟技術合作,推動市內對外工程承包企業融入省電建集團、山水集團、濟鋼集團、鐵十四局等大企業集團,參與對外承包工程建設。三是抓好以“會”、以“節”招商。利用濟南市舉辦的各種會展、節慶活動,加強與外商的接觸,爭取外商來聊投資。四是開展對濟南的招商。依託濟南的大集團、大企業,利用濟南舉辦全運會對市區企業外遷的機會,吸引更多的企業來我市落戶。可在市經濟開發區或茌平、東阿兩縣建設“濟南工業園”,積極吸引濟南外遷企業以及濟南骨幹企業、主導產業的關聯配套產品企業入駐。
(四)加強科教人才及社會事業合作。以濟南、淄博、泰安三市為重點,加強科教合作,擴大人才交流,廣泛吸納和最佳化配置創新資源,更好地推動全市經濟社會的發展。
1、科技。全面加強與濟南、泰安、淄博等市高校和科研院所的合作,推動產學研一體化發展。一是推進科研機構共建。鼓勵大專院校、科研單位和大型企業研發機構開展多層次、多形式的科技交流和聯合攻關,推進技術創新和科研成果轉化基地建設,共同組建聯合實驗室。強化共性技術和關鍵技術的聯合開發,共同爭取國家重大科技工程。鼓勵有條件的企業與高校和科研院所聯合建立研發中心、中試基地、博士後工作站和研究生實習基地。二是推進科技平台共用。積極推動濟南現有的軟體測試開發平台、新藥臨床實驗平台,正在建設的大型儀器共享平台等科技共用平台向聊城開放,促進資源共享,降低科技創新成本。三是推進科技服務體系融合。推動創業服務中心、生產力促進中心、智慧財產權信息服務、科技成果轉化等機構的融合發展,藉助濟南等市的優勢,提高我市科技服務水平。四是推進高新技術園區的對接。與濟南高新區、濟南高新技術創業服務中心、歸國留學人員創業園等建立戰略合作關係,加快高新技術成果的引進和高新技術產業的共同發展。五是推進與濟南信息產業的合作。由市政府有關部門牽頭,組織企業與浪潮集團、齊魯軟體園、中創等信息企業建立戰略合作關係,加快我市企業信息化進程。
2、教育。充分利用濟南等市的教育資源優勢,開展遠程網路教學。鼓勵和吸引高等院校來我市建立分校,開展多種形式的聯合辦學。利用濟南、淄博等市職教資源優勢,以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點,搞好與濟南市職業教育培訓機構的合作,開展異地代培、師資交流等活動,實現我市勞動力資源由體力型向技能型的轉變。
3、人才。積極與濟南等市建立人才交流合作機制,推動區域人才開發一體化。一是建立人才交流和信息資源共享機制。積極與濟南等市聯手開展人才交流服務工作,搭建區域人才交流聯動平台,調劑人才餘缺。推動建立人才信息資源共享和信息聯合發布機制,統一人才信息標準,在各市之間互動發布。二是建立專業技術資格和職業資格證書互認機制。三是建立異地人才服務共享機制。通過互設分支機構、互為代理的方式,推進人才服務貫通。四是建立促進高層次人才柔性流動機制,採取調動、聘用、兼職、停薪留職等多種形式,鼓勵高層次人才來我市短期或長期工作。在加深與省農科院全面合作的同時,聘請更多的高校、科研院所及有關科研人員參與我市的“科技特派員”活動。積極爭取從高校和科研院所聘請教授和專業技術人員到我市掛職科技副市長、副縣長,同時選派一批優秀黨政幹部到濟南等市掛職鍛鍊。
4、社會事業。一是文化合作。抓住濟南市舉辦山東省文化博覽會以及建設山東省文化產業基地的機遇,發揮我市獨特、豐富的文化資源優勢,加強江北水城文化品牌的打造、宣傳和推介,讓聊城的特色文化產品進入濟南市場。開展多種形式的合資合作,吸引文化名人來我市進行文化創作,引進先進文化產業項目,提升文化檔次,壯大文化產業。建立文化信息資源共享機制,加強在文藝團體交流、文藝演出、文化展覽等方面的合作。二是體育合作。抓住濟南舉辦第十一屆全運會等大型體育活動的機遇,加快籌建聊城市體育中心和第十一屆全運會分賽場場館,加快體育產業市場化、產業化、國際化發展步伐。發揮聊城6.3平方公里的湖面優勢,積極申辦國家水上運動訓練基地,承辦具有水城特色的國內、國際賽事,鼓勵發展以皮划艇、賽艇等水上項目為主的競技體育,大力開展以龍舟、釣魚為主的民眾體育,成為經濟圈重要的水上運動基地。
(五)加強可持續發展合作。堅持“環境共保”,大力推進生態市建設,加強在資源利用和環保方面合作,推動區域可持續發展。一是合理開發利用水資源,進一步搞好引黃工程建設。充分利用引黃優勢,抓住南水北調工程建設的機遇,加強平原水庫建設,提高供水保證率,同時涵養地下水資源,促進聊城及經濟圈水資源綜合平衡。二是大力控制水資源污染。徒駭河、馬頰河、衛運河經我市流入德州、濱州,黃河經我市進入濟南。聊城要進一步加強流域水污染治理,下大力控制污染源,加大對水污染治理的投資力度,努力降低水污染的危害。積極推動建立信息通報制度和環境污染事故應急處置工作機制,定期通報河流水質狀況,防治污染事故的發生。三是建設魯西平原防風固沙生態功能保護區。加強與濟南、德州、濱州等市的協作,爭取在黃河故道地區建設魯西平原防風固沙生態功能保護區,構建以農田林網為主體,網、帶、片相結合的高標準平原綠化體系,形成經濟圈良好的生態環境。
四、接軌省會城市群經濟圈的保障措施

(一)加強組織領導。這項工作在市委、市政府的統一領導下進行,將其作為全市的一項重點工作來抓,列入議事日程,經常進行研究,及時解決有關問題。同時,成立由市委、市政府一位領導同志任組長,市直有關部門、各縣(市區)主要負責人為成員的接軌省會城市群經濟圈工作領導小組,負責整個接軌工作的組織、指導、協調和總體規劃、政策措施的制定等。下設辦公室,著重抓好省會城市群經濟圈發展戰略研究,關注省會城市群經濟圈發展動向、政策取向及對聊城的影響,制定聊城接軌省會城市群經濟圈工作的年度計畫,協調督促市直有關部門、企業和各縣(市區)加強與經濟圈內其他市的交流與合作,增強接軌工作的針對性和有效性。市直各有關部門和各縣(市區)將此作為一件大事來抓,成立相應的領導機構和辦事機構,明確一名負責同志具體抓這項工作。在這次調查研究的基礎上,制定“全市接軌省會城市群經濟圈工作實施方案”,召開全市接軌省會城市群經濟圈工作動員會議,專門安排部署。要分解任務,落實責任,加強考核,確保接軌工作紮實推進。
(二)統一思想認識。教育和引導廣大幹部破除四種舊思想,樹立四種新觀念。一是破除封閉保守的舊思想,樹立區域經濟一體化發展的新觀念。堅持按市場經濟規律辦事,淡化行政區劃觀念,衝破行政壁壘、貿易壁壘和地方保護主義,全方位對外開放,在協作中壯大,在競爭中崛起。二是破除妄自菲薄的舊思想,樹立勇於接軌、敢有作為的新觀念。既要認識聊城欠發達的現實,承認差距,又要看到聊城的優勢及七市間的互補、依存關係,克服畏難情緒,主動搞好接軌,積極承接輻射,實現共同發展。三是破除盲目自滿的舊思想,樹立甘當配角、借力發展的新觀念。既要看到聊城快速發展的強勁勢頭,增強接軌的自信心,又要認識自己的差距和不足,增強危機感,提高主動接軌的自覺性。四是破除“肥水不流外人田”的舊思想,樹立大氣開放、互利共贏的新觀念,捨得在優勢項目、優勢產業上與人合作,在協作中共贏,在融合中發展。大力加強輿論宣傳,在全市形成重視、關心、支持接軌工作的濃厚氛圍。
(三)加強調查研究。通過廣泛深入的調查研究,摸清情況,知己知彼,找準制約發展的瓶頸,選準搞好合作的突破口。及時關注接軌中出現的新情況、新問題、新趨勢,理清思路,研究對策,明確重點,掌握工作主動權。
(四)建立交流機制。充分發揮市直各部門在接軌省會城市群經濟圈工作中的重要作用,加強與經濟圈內各城市部門的對口交流,儘快構建起交流溝通、協調聯動的機制。各縣(市區)積極搭建與其他各市有關縣(市區)的交流合作平台,建立長期穩固的聯絡與協作機制。民眾團體、行業協會、商會突出抓好組織間的交流,通過建立發展論壇、企業家論壇等,每年確定一個合作主題,開展調研活動,尋求合作途徑,共謀發展大計。鼓勵各類企業主動走出去,大膽接觸其他市的大企業、大集團,開展有關項目和產業的洽談與合作。
(五)最佳化發展環境。牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的理念。在加強硬環境建設的同時,著力抓好軟環境建設,進一步深化行政審批制度改革,不斷提高服務水平和辦事效率,大力推進“誠信聊城”、“平安聊城”、“文明聊城”、“和諧聊城”建設,營造市場公平競爭、業者守法經營、客商樂於投資的社會信用環境和平安穩定的經濟社會秩序,促進接軌省會城市群經濟圈工作健康發展。
六、對加快省會城市群經濟圈一體化發展的建議
(一)加強組織領導。加快省會城市群經濟圈的發展,涉及經濟社會發展的各個方面,必須切實加強組織領導。建議省委、省政府成立省會城市群經濟圈發展領導小組,由1名省級領導任組長,省直有關部門和七市有關負責同志為成員,負責省會城市群經濟圈發展的組織領導工作。下設辦公室,負責具體的協調和督促工作。在適當的時候,省委、省政府召開發展省會城市群經濟圈工作會議,對這項工作進行專門安排部署,出台有關檔案。
(二)制定發展規劃。省會城市群經濟圈的發展,必須以科學的發展規劃為保障。建議省委、省政府儘快制定省會城市群經濟圈發展規劃,明確經濟圈的戰略定位、發展重點和方向、產業布局、重大基礎設施建設等。特別應對經濟圈內各市進行合理定位和分工,避免重複建設、無序發展,使經濟圈形成一個有機的整體,增強在國內外的競爭力、影響力。
(三)抓好基礎環節。發展省會城市群經濟圈,必須首先要抓好交通、信息、市場的一體化,為各市之間的交流與合作提供良好的條件。在這方面,應堅持邊制定發展規劃,邊進行研究,成熟一個,建設一個。在交通一體化方面,應重點抓好濟南與周邊六市之間,以及六市相互之間的高等級公路和鐵路建設。在信息一體化方面,應重點抓好以濟南為網際網路中心出口、7市統一的網際網路交換平台,農業、旅遊、物流配送、空間地理、公用信息等統一的信息平台建設,以及統一採用濟南區號、固話及小靈通號碼升8位等工作。在市場一體化方面,應重點抓好對各市地區封鎖政策規定的統一清理,形成共同開放的市場體系,建立統一的信用評價體系等工作。
(四)制定扶持政策。建設省會城市群經濟圈,是省委、省政府提出的一項重大戰略舉措,對於促進全省經濟更快更好地發展具有重大意義,省里應在政策措施方面加強扶持和引導。建議省委、省政府參照鼓勵半島城市群發展的有關政策,結合省會城市群經濟圈的實際,在項目、資金、金融、人才、土地、經濟管理許可權等方面,制定相應的扶持和鼓勵的政策措施。特別是聊城,與經濟圈內的濟南、淄博等發達市相比,仍存在很大差距。建議省委、省政府從省會城市群經濟圈持續健康協調發展的大局考慮,給予聊城更大的支持。
(五)建立七市合作交流機制。發展省會城市群經濟圈,必須在七市間建立長期的合作交流機制。濟南在省會城市群經濟圈中居於核心地位,建議由濟南牽頭,建立七市市長聯席會議制度,每年舉行一至兩次會議,由七市輪流主持,主要就貫徹落實省委、省政府發展省會城市群經濟圈的重大戰略部署,區域合作的重大事項等進行研究。同時,在七市建立組織協調機構和合作協商制度,落實市長聯席會議確定的任務,開展經常性的合作交流。積極推進七市市直部門之間的交流與合作,建立幹部掛職交流制度,相互學習,加深了解,促進合作。加強行業協會之間的交流與合作,建立區域性行業自律組織,促進區域性主導產業的形成,減少行業內的惡性競爭。建立企業間相互考察制度及經貿技術交流制度等。

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