蘭德公司:特朗普應如何管理阿富汗

2019-02-27 02:49:32

作者:Seth G. Jones 國際安全與防衛政策中心主任

譯者:方建勇,男, 1978年生,浙江餘姚人,現任浙江一家中型物流公司副總經理,主管公司戰略、人力資源與信息技術,中國物流學會會員,曾任職於某副部級央企省級分公司,畢業於浙江大學數學與套用數學專業。

2017年2月28日,美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)在國會聯席會議上發表演講,誓言“拆毀和摧毀”恐怖主義集團,如伊斯蘭國(也稱為ISIS)。雖然美國的大多數媒體報導都集中在美國在敘利亞和伊拉克的行動中,但阿富汗仍然是打擊恐怖主義鬥爭的重要一線國家。目前,美軍在這裡的部署比任何其他主要的戰區都要多,而從塔利班到基地組織和伊斯蘭軍事觀察團的伊斯蘭極端主義團體仍然在巴基斯坦境內等鄰國。
這個現實使得特朗普政府避免美國過去的一些失誤,特別是宣布一系列固定的期限撤出美軍。相反,美國應該保留在該國的一小部分軍事力量,或略高於目前的8400名美軍士兵,以及目前的外交,情報和發展足跡。
華盛頓的目標應受到限制:積極追求威脅美國的恐怖分子,防止塔利班部隊推翻阿富汗政府,並鼓勵更可持續和更有效率的阿富汗政府。一個小而耐用的美國軍事存在將會帶來額外的好處:它可能會抑制核武區域的權力之間的安全競爭,幾乎肯定會隨著美國的離境而加劇。
在某些方面,特朗普在他的前任中承受了比阿富汗更具挑戰性的局面。 2016年,塔利班在阿富汗東部和北部農村地區的管制略有增加,儘管塔利班並不控制任何城市。塔利班的領導層仍然在鄰國巴基斯坦享有避難所,在這裡監督叛亂。其他幾個國家,包括伊朗和俄羅斯,也加強了對塔利班的交流,並提供了有限的物質支持。
此外,儘管非政府組織透明國際近期讚揚阿富汗國家採購改革是該國打擊腐敗的“亮點”,但阿富汗的民族團結政府依然薄弱,受到腐敗的束縛。
特朗普政府面臨著幾個難題。阿富汗對美國的國家安全利益有多重要,美國在阿富汗的主要目標是什麼,應該選擇在阿富汗保持力量,以及阿政府應該鼓勵阿富汗鄰國,特別是巴基斯坦發揮什麼作用呢,都將是特朗普議程。

出發截止日期的問題
美國在該地區具有重要的國家利益,特別是在恐怖主義方面。 阿富汗仍然是極端主義團體的天堂。 塔利班對阿富汗政府構成重大威脅,並準備在2017年加緊叛亂運動。阿富汗戰爭繼續吸引威脅到美國及其盟友的恐怖主義集團,例如基地組織當地分支機構基地組織 印度次大陸; ISIS的當地省,ISIS-Khorasan省; 以及其他組織,如拉什凱爾 - 泰巴和巴基斯坦的塔利班。
華盛頓也有意防止該地區的大國衝突大幅升級,特別是在巴基斯坦與巴基斯坦與印度之間。 這兩個國家都在阿富汗進行代理戰爭,新德里幫助阿富汗政府和伊斯蘭瑪巴德教唆一些叛亂團體。

鑒於情況的複雜性,公開宣布退出計畫將是一個壞主意。

鑒於情況的複雜性,公開宣布退出計畫將是一個壞主意。美國總統歐巴馬上台後答應終止國家軍事參與阿富汗戰爭。他在2009年12月在西點宣布說,儘管美國短期內將向阿富汗再增加3萬人,但他將於2011年開始撤軍。
2014年底,歐巴馬指??出,“我們在阿富汗的作戰任務正在結束,美國歷史上最長的戰爭即將結束。”但塔利班領導的叛亂態勢惡化,國際空間研究與發展司採用了當地武裝分子,並加入了鬥爭。
儘管華盛頓撤出美軍並“結束”阿富汗戰爭的最後期限在一定程度上受到鼓舞,希望鼓勵阿富汗人率先在許多美國官員認為對美國國家安全不是至關重要的國家帶頭作戰。出發時間表有重大代價。
首先,他們表示美國的承諾正在減弱。華盛頓的承諾離開了自20世紀70年代後期支持反蘇聯以來,1990年代初美國拋棄阿富汗的回憶。紅軍撤軍後,美國失去興趣,停止向阿富汗反對派提供軍事和經濟援助。阿富汗惡化為血腥的內戰,導致塔利班崛起,並允許基地組織建立一個遏制9/11襲擊的庇護所。
其次,美國的最後期限是給阿富汗的鄰國包括巴基斯坦在美國離開後的第二天的計畫。巴基斯坦政府官員,包括來自該國首席情治單位,服務間情報局(ISI),繼續向塔利班提供庇護,並向塔利班領導人提供一些援助,以期在美國撤軍後形成該地區。
第三,美國的這一抵制承諾破壞了和平的前景。塔利班沒有什麼動力達成和平解決辦法,因為美軍撤出後,其戰場前景和談判地位有可能得到改善。今天美國的軍事,外交和情治單位存在一個小而持久的可能性,是重塑美國在阿富汗和該地區的政策的重要機會。

一套現實的目標
根據其利益,美國的主要目標應是防止塔利班推翻阿富汗政府,瞄準威脅美國的恐怖主義和叛亂集團及其核心利益,並提高阿富汗政府和當地的能力盟友儘可能多的可行。

華盛頓應該制定一個更加現實的目標:確保塔利班不獲勝。

這些目標是並應該保持有限。阿富汗政府薄弱,運作不力,在可預見的將來可能會持續下去。因此,美國不應該期望阿富汗政府在今後四年的行政當中,在戰場上打敗塔利班。相反,華盛頓應該制定一個更現實的目標:確保塔利班不會贏。為了做到這一點,華盛頓可以採取幾個步驟。
首先,美國外交官需要繼續鼓勵國家的治理改革,包括組織透明的選舉,破壞大規模的公共腐敗。美國決策者也應該鼓勵與塔利班進行外交和解。自二次大戰以來,共有大約181次叛亂。在戰場上贏了近四分之三。但是,大概30%的人以平局結束,大多數人陷入僵局,雙方都無法獲勝。阿富汗戰爭現在是或接近僵局。所以談判可能是結束暴力的最有可能的途徑,因為任何一方無法獲勝。
第二,美國應該繼續至少保留目前在阿富汗的8,400人的兵力,儘管更多的非作戰部隊可能有助於為阿富汗軍隊以下的部隊提供諮詢。美國駐阿富汗司令約翰·尼科爾森(John Nicholson)要求美國和夥伴國家增加數千名士兵,向阿富汗部隊提供訓練和建議,這些部隊是美國指揮官所稱的“增厚”諮詢工作。這是一個合理的要求,雖然不可能打破僵局。

巴基斯坦恐懼
美國持續的對阿富汗的承諾將向巴基斯坦和其他鄰國發出強烈的信號,他們不需要為後美洲地區做好準備。美國長期以來的承諾,華盛頓和伊斯蘭瑪巴德可以專注於建設更具建設性和持久的政治,經濟和安全關係。華盛頓也應考慮鼓勵更加積極的沙烏地阿拉伯角逐巴基斯坦與塔利班進行和平談判。
美國也應承諾在該地區發現敵人的時候,積極追求敵人。除非或直到巴基斯坦改變其戰略演算,否則美國應準備對基地組織,伊斯蘭國際組織,塔利班和其他團體 - 包括巴基斯坦土地進行瞄準。 2011年5月,一名美國無人機在巴基斯坦俾路支斯坦境內殺害了塔利班領導人阿赫特·穆罕默德·曼蘇爾。

特朗普應該使阿富汗和鄰國巴基斯坦成為與ISIS鬥爭的重要和持久的部分。

在美國軍事上與伊斯蘭極端主義分子敵對的所有國家中,阿富汗是地方政府歡迎美軍的少數國家之一。 這個現實並沒有削弱伊拉克,利比亞,敘利亞和其他前線國家與恐怖主義集團作戰的重要性。 但這的確意味著特朗普應該使阿富汗和鄰國巴基斯坦成為與ISIS和其他極端分子鬥爭的重要而持久的一部分。
與阿富汗境內的恐怖主義團體一起,特朗普政府的目標應是防止塔利班獲勝,在可行的情況下進行政治和解,並瞄準威脅美國的恐怖主義集團。 這些是有限的目標。 主要替代美國 撤離該地區 - 可能導致喀布爾崩潰的政府,恐怖主義問題日益嚴重,區域核武國家之間的安全競爭加劇,這無濟於事。

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