淺析如何加強基層國稅部門黨風廉政建設(優)

2019-07-16 15:21:27

淺析如何加強基層國稅部門黨風廉政建設

加強基層國稅部門黨風廉政建設,是規範執法行為、促進納稅服務、樹立優良行風、加強隊伍建設的有力保證,因此,黨風廉政建設始終是基層國稅部門需要長期堅持並不斷深化的一項十分重要的工作。如何加強基層國稅部門黨風廉政建設,始終是我們必須長期認真探討的課題,筆者不免淺陋,從事紀檢監察工作時間不長,現就此問題結合實際工作簡要談談自己的幾點認識。

一、 目前基層黨風廉政建設的現狀及剖析

黨風廉政建設始終作為基層國稅部門的一項重要工作來抓,年年

講,年年抓,制度制定了不少,廉政教育也組織了不少,廉政考核也是年年進行,但成效並不顯著。筆者認為目前基層國稅部門的黨風廉政建設的現狀仍不容樂觀,黨風廉政建設及反腐倡廉形勢依然嚴峻。我認為目前現狀有以下“五多五少”。

(一)制度多落實少

當前,基層國稅部門黨風廉政建設的主流是好的,不管從領導重視方面,還是紀檢監察部門在廉政制度的制定和完善方面都是值得肯定的,但制度的落實方面確實不敢恭維,一是制度的落實不能長期堅持;二是制度的落實還存在一定的阻力和壓力;三是思想認識還不夠,存在“失之於寬、失之於軟”現象,存在“大事化小、小事化了”的現象;四是領導的率先垂範作用還不夠,領導除了在言語上作要求,還要堅持在行動上作表率,否則制度就等於是一紙空文。

(二)內容多監督少

對於國稅部門來說,廉政監督的內容可以說方方面面,有人、財、物管理等稅收行政管理重點部位,有稅風稅紀的執行及行風建設等重點內容,有納稅人資格認定、稅款核定、發票管理、減免稅及出口退稅管理、稅務處罰等稅收執法重要環節。可以說,要監督的內容很多,但由於內部協調配合不夠、外部宣傳發動不夠、幹部思想認識不夠、監察監督力度不夠等種種原因,加之少數領導平時缺少對監察工作的重視,怕“廉政責任一票否決”影響了單位的政績,對監察監督有反感牴觸情緒,另外有的監察幹部進行監督只求過得去,怕得罪人,不想把監督工作進一步深入。這就導致實際還有部分內容沒有納入廉政監督的體系之內,甚至於有少數內容根本失去了有效的廉政監督,這也是基層國稅部門始終不能杜絕違法違紀行為發生的根本原因,權力在沒有監督的條件下運作,也就是給滋生腐敗提供了土壤。

(二)教育多處罰少

基層國稅紀檢監察工作,平時強調廉政教育的比較多,而真正涉及到處罰的時候就存在從輕不從重,能處罰也能不處罰的儘量不處罰,存在重教育輕處罰的現象,沒有體現監察處罰一例、教育一片的懲治作用。不錯,紀檢監察進行監督有保護幹部的職責,但對一些違法違紀人員只是進行教育而不從嚴查處,沒有震懾作用,那我們保護的只是少數違法違紀幹部,導致的後果是沒有保護好廣大國稅幹部,甚至有可能使極少數幹部從犯小錯到走向犯罪的道路上越陷越深。

(三)形式多實幹少

縱觀各級國稅部門,特別是基層國稅部門,在黨風廉政建設及反腐敗工作方面,制定檔案,教育宣傳等等做了許多形式上的工作,這是值得肯定的,但我認為形式要做,營造一個良好的廉政氛圍當然必不可少,但實幹更不可或缺。我們往往看到的反腐倡廉工作只是停留在紙上、懸掛在牆上、要求在嘴上,而沒有真正落實在實幹中,每每年終考核、執法監察,聽到看到的只是形式上的事多,而實幹的事少,我認為以後的考核把形式和實幹並重考核,不可偏廢。

(四)被動多主動少

基層國稅部門對黨風廉政建設工作往往被動多主動少,這可能是少數領導幹部廉政意識不強,思想認識不足造成的。部分基層領導存在重稅收工作而輕廉政工作,豈不知這兩項工作是相輔相成的,廉政上出了問題,稅收上難道不受影響?往往出了一個廉政問題,國家稅收的損失將是幾萬,甚至是幾百萬。主要現象有:一是接受廉政教育不主動,廣大國稅幹部接受教育的自覺性不高,往往只是看看錄像、讀幾篇警示文章的老方法;二是主動預防腐敗的意識不強,我們堅持的是懲防並舉,注重預防的方針,而有些單位或領導平時不注重預防,等出了問題造成了損失已為時晚矣;三是應付檢查考核是被動型的,廉政責任考核年年進行,而考核取到了多大作用卻不明顯,一些基層單位對於考核只是應付,走形式,只求過得去,甚至少數單位只是“臨時抱佛腳”,造假做假,欺上瞞下,矇混過關;四是接受監督被動多主動少,特別是少數基層單位的領導,“政績觀”太強,對本單位存在的廉政問題不查處不上報,能捂就捂,怕影響自己的“政績”。有的領導認為抓業務是務實,看得見成績,抓廉政是務虛,抓與不抓影響不大,甚至認為那是紀檢監察部門的事,與己無關。

二、 進一步加強基層黨風廉政建設的幾點建議

2009年是省局提出的“基層建設年”, 隨州市局也提出了“八型”基層國稅機關建設目標。我們在加強基層建設的同時,也要進一步加強基層黨風廉政建設,以科學發展觀為指導,用廉政建設來保障基層建設持續、健康、科學地發展。加強基層黨風廉政建設應虛實並進,懲治與預防並重,形式和實質達到完美統一,努力使廉政教育入情、入理、入腦、入心,努力使國稅幹部自覺做到自重、自省、自警、自勵。我認為應從以下幾個方面來進行。

(一) 制度要進一步完善,落實要進一步到位

完善懲治和預防腐敗體系建設是加強黨風廉政建設工作的重點,懲防體系的完善,首先是制度的完善,其次是制度的落實。制度包括廉政紀律制度、懲防體系制度、徵收管理制度及行政管理制度等各方面的制度。可以說基層國稅工作的角角落落,都要有監督的“眼睛”,稅收“兩權”運作的方方面面,都要有廉政這個“透視鏡”。因此,完善懲防體系,加強廉政制度建設並不完全是紀檢監察部門一個部門的事,制度的完善與否,能否堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的原則,需要國稅各部門及廣大國稅幹部的共同參與和共同努力才能完成。另外,制度建設,不是一成不變,一勞永逸的,也不是一蹴而就的,而是要與時俱進的,搞好制度建設,需要正確的指導思想、科學發展的思維及實踐創新的方式,並能經得起實踐的檢驗。“廢則立,不破不立”,“變則通、通則久”,制度建設要根據社會發展形勢和實際工作的需要進行更新和完善。

完善制度很重要,落實制度就顯得更為重要。在現狀及分析中已經談到,目前完善制度方面是值得肯定的,但基層國稅部門落實制度方面往往是大打折扣。我們要認真落實基層國稅部門黨風廉政建設“一崗兩責”、廉政談話、述職述廉、重大事項決策報告等廉政制度,嚴格執行稅務人員廉潔自律等有關廉政規定,確保黨風廉政建設落到實處。在落實制度上要有工作規劃,形成一級抓一級,人人有責任,層層抓落實的工作體制。落實制度不是要搞形式,而是要抓實質,基層在落實制度過程中發現有不完善的地方,要向上級反映,制度才能在實踐中不斷得以完善;上級要多走下去進行制度落實的檢查考核,抓住實質性考核內容,把問題解決在基層,把腐敗消滅在萌芽。

(二) 監督要進一步加強,公開要進一步拓展

任何權力的運用都需要監督,否則容易產生腐敗,監督是腐敗的天敵。對於基層國稅部門來說,我們不是常說,稅收工作就是一個“常在河邊走”的事,如果思想不堅定,意識較淡薄,就容易犯錯誤,甚至違法犯罪。搞好廉政監督也是保護幹部,加強國稅隊伍建設的重要保障。加強廉政監督,一是加強內部監督,紀檢監察部門職責所在,各級領導及領導班子乃至廣大國稅幹部的責任所在,如有的基層國稅分局實行的管理員AB崗,就是一個內部自我監督很好的範例。二是加強社會監督,可以採取邀請社會監督員、行風回訪、民意測評、社會評廉等形式促進監督。三是加強與地方政府、人大、政協、公檢法部門的聯繫,使基層國稅部門納入到地方監督體系之內,也是加強基層黨風廉政建設的有效途徑。

加強權力運用公開透明,打造陽光國稅,就要堅持政務公開、辦稅公開,公開也是一個十分有效的監督方式。基層國稅部門要不斷加大政務公開力度,進一步拓展公開內容,依靠國稅部門的優勢,依託內外網、辦稅服務視窗、新聞媒體、稅收宣傳活動等形式,藉助召開民主生活會、局務會、支部會等來實現“兩權”最大限度的公開,使人人都在監督之下,人人都是監督員。

(三) 教育要進一步重視,方式要進一步創新

“懲防並舉,注重預防”是原則,“注重預防,加強教育”是途徑。我們今年在廉政工作會議上提出加強“三項教育”就很好,一是加強理想信念教育,不想腐敗,使廣大國稅幹部愛崗敬業、無私奉獻意識進一步增強;二是加強典型警示教育,不敢腐敗,使廣大國稅幹部自覺做到自重、自省、自警、自勵;三是加強黨紀條規教育,不能腐敗,使廣大國稅幹部能知法、懂法、守法。各級領導要重視廉政教育,不斷要親自參加,還要主動講廉政課。各基層國稅部門要制定廉政教育計畫,“一把手”親自抓,分管領導具體抓,確保學習效果。思想要進一步解放,創新廉政教育方式,強化廉政文化建設,除了理論灌輸,還要注重現實教育,到監獄接受現身說法教育,到老區接受革命傳統教育,到部隊接受紀律作風教育,到農村接受艱苦奮鬥教育等等都是可行的。把黨風廉政教育與稅收文化建設、和諧國稅建設等緊密結合起來,形成反腐倡廉大宣教格局。

(四) 查處要進一步嚴格,方法要進一步科學

加大案件查處力度,對極少數違法亂紀、以稅謀私的幹部,必須堅持從嚴從快查處、決不能心慈手軟,以達到懲治極少數,教育和警示一大片的作用。對於少數基層國稅部門領導怕影響“政績”而能捂則捂、知情不報的,或為案件查處工作設定障礙的,我們都要追究其領導責任或連帶責任。查辦案件,懲治腐敗,也要用科學發展觀為指導,一是拓寬案件線索來源,在網際網路站、辦稅服務場所等廣設廉政信箱和公開舉報電話;加強內部信息反饋溝通,在執法檢查、稅務稽查、內部審計等工作中注重違法亂紀線索的反饋;基層領導和監察幹部多走出去,變上訪為下訪,變舉報投訴為聽取民眾的意見,注意從容易發生以權謀私行為的重點部門和環節入手主動發現案件線索;調查走訪社會各界,了解基層國稅幹部規範執法和納稅服務情況,從而來發現線索。二是嚴肅辦案紀律,嚴格辦案程式,科學組織,依法取證,保證辦案工作依法依紀進行。對事實清楚、證據確鑿的案件不論涉及誰,都要一查到底,對有關責任人也要追究到底,決不能“輕描淡寫”。對事實不符、沒有證據的,一定要還被查對象一個公道、一個清白。三是充分運用CTAIS系統及稅收執法監察子系統等系統軟體,進行科學分析,搜尋疑點線索,尋找辦案途徑和辦案重點。四是加強與地方紀委、檢察、公安機關的協調配合,加大辦案指導和督辦力度,整合辦案力量,形成辦案合力。

(五) 行動要進一步主動,工作要進一步協調

加強基層國稅部門黨風廉政建設,使基層的廉政工作進一步主動,進一步協調。一是要充分發揮基層國稅部門的主動性和能動性,不僅要建立“廉政責任一票否決制”,更要建立廉政激勵機制。把廉政勤政情況作為國稅幹部政績評定、獎勵處罰、選拔任用幹部的重要依據。二是建立健全促進廉政勤政,符合國稅系統特點的收入分配方法,逐步解決不合理的平均分配製度。三是抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節,特別是單位“一把手”及班子成員的責任分工要明確到位,確保基層黨風廉政建設落到實處。四是要加強國稅系統內部協調配合,抓黨風廉政建設,並不是紀檢監察部門一個部門的事,而是整個國稅系統共同而必須常抓不懈的工作,我們要形成一個上下有效聯動,部門協調配合,信息互通有無的立體監督網路系統。

(六)領導要進一步垂範,意識要進一步增強

基層國稅部門的領導班子,特別是“一把手”,要進一步增強反腐倡廉的責任意識,充分認識到黨風廉政建設在加強基層建設工作中的重要性,切實做到稅收工作和廉政工作並重。基層國稅部門領導是基層國稅幹部的“排頭兵”,在加強基層黨風廉政建設及反腐敗工作中,必須起表率作用,廉潔自律,嚴格遵守四大紀律八項要求,一是用實際行動做到講學習,講政治,講正氣;二是管好自己,管好下級,管好家庭;三是不請吃不吃請,不收禮,不徇私,不亂開口子;四是嚴格要求,嚴格管理,嚴格監督;五是帶頭學習,帶頭廉潔,帶頭遵紀守法。

加強基層國稅部門黨風廉政建設是一項長期而艱巨的工作,我們要堅持不斷探索,完善黨風廉政建設教育、制度、監督長效機制,我們要堅持常抓不懈,完善懲防體系建設,努力造就一支政治過硬、廉潔自律、文明執法、服務規範的國稅幹部隊伍。

(監察室選送,課題責任人、執筆人:尹華剛,此文在廣水市局稅收調研文章評析會上獲三等獎)

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