加強基層國稅部門紀檢監察工作的實踐與思考

2019-07-12 13:43:06

基層國稅部門處於稅收征管一線,直接面對廣大納稅人,處於各種利益交織和矛盾衝突的前沿陣地。當前,作風建設全面深化,反腐倡廉力度不斷加大,對紀檢監察工作提出了更高的要求。筆者結合工作實踐,就加強基層國稅部門紀檢監察工作進行了一些思考。

一、新寧縣國稅部門紀檢監察工作開展情況

近年來,新寧縣國稅局緊密結合基層工作實際,創新載體,豐富形式,積極搭建廉政建設平台,築牢拒腐防變防線,為稅收工作開展提供了有力保障。連續5年被縣委縣政府評為黨風廉政建設工作先進單位,2014年在全縣最佳化經濟環境綜合測評中排名第一。

(一)機制固廉,築牢拒腐防變防線。建立“兩個辦法”,即黨風廉政建設考核辦法和部門內控機制管理辦法。通過崗位自查、關聯部門互查、領導評查、部門核查,突出對人財物、征管查、減免罰等環節的廉政風險綜合排查,明確了重點廉政風險點48個,涉及崗位32個,按季開展考核,每半年對幹部履職情況進行一次評估,做到崗位廉政預防緊盯不放。簽訂“三個責任書”,即局長與分管局領導、分管局領導與單位負責人、單位負責人與單位人員簽訂廉政建設責任書,明確責任。做出“四項承諾”,即單位廉政建設承諾書、幹部作風建設承諾書、崗位廉政承諾牌、家庭助廉承諾書,從日常稅收征管到全面維護納稅人權益等方面做出承諾,使大家時常對照、潛移默化、自我約束、守住防線,做到不敢為、不能為、不願為。

(二)教育引廉,搭建廉政建設平台。建立機關廉政文化室,開設廉政小課堂,開展領導講廉、學習促廉、家庭助廉、談話勸廉等活動,有效促進了國稅廉政文化建設。在每個辦公室懸掛“部門內控風險防範公示牌”,每張辦公桌上精心設定廉政警句格言,辦公樓每層樓梯口張貼警示警言,每台辦公電腦界面設定廉政警句和廉政屏保,大廳電子顯示屏不定期播放廉政標語,做到電腦有提醒、牆上有警句、宣傳有園地、教育有陣地,使廉政文化無時不有、無處不在,全方位地感染、影響和警示幹部職工崇廉尚廉。依託縣局區域網路開通廉政建設主題網頁,開設了廉政動態、廉政教育等欄目,通過書畫、攝影、教育片、教育課等形式,為幹部職工提供了一個很好的廉政教育平台。

(三)活動倡廉,拓寬反腐倡廉維度。因地制宜,開展“十廉”活動,即建立一個幹部職工廉政檔案;組織幹部職工研讀一本廉政書;開展一次“稅企廉政文化共建”活動;寄送一封幹部職工家庭廉政倡議書;組織幹部職工參加一次稅務廉政知識競賽;組織幹部職工觀看一部廉政教育專題影片;組織幹部職工開展一次廉政演講;製作一張廉政監督卡;搭建一個內控機制廉政平台;樹立一批勤政廉政先進典型。向納稅人“送廉”,為納稅人贈送網上評廉手冊、致納稅人公開信、作風建設承諾書,有效提升了納稅人對廉潔從稅的知曉度。與納稅人“結廉”,共建稅企廉政文化示範點,設立了稅企廉政屏保,開通了稅企QQ群,相互學習交流,取長補短。請納稅人“評廉”,依託“網上評廉”廣泛開展網路評議和監督,先後200餘人次開展網上評廉上門輔導、向納稅人述職述廉、面對面的評價等,此舉得到了縣紀委和納稅人的充分肯定,取得了較好的社會效果。

(四)執法示廉,樹立國稅良好形象。圍繞上下班和著裝紀律、稅務人員十五不準、稅收違法違紀行為處分規定等,不定期開展明察暗訪,3年來累計開展監督檢查36次,對執行不力、落實不好的5個單位8人進行了通報批評,誡勉談話3人,有力整頓了幹部作風。針對個體稅額調整、稅控機開票、農機免稅審批、收購發票抵扣、車購稅管理、稽查辦案等崗位環節,按季開展執法監察,特別是對苗頭性違紀行為,隨時介入提醒,督促整改,取得了明顯成效。2014年,累計開展執法監察12次,提出監察建議16條,督促整改廉政風險點10個;累計開展企業廉政走訪12次,向納稅人發放意見徵求表1000餘份,召開稅企座談會3次,採納合理建議12條。

二、基層國稅部門紀檢監察工作面臨的難題

(一)存在畏難牴觸情緒。一方面,紀檢監察人員存在“三擔心”:擔心得罪領導,在監督檢查、查辦案件時,擔心領導不支持,更怕查出問題得罪領導,以後工作難以開展,會影響到自己的前途;擔心傷了和氣,認為大家幾十年都在一個單位共事,都是老領導、老同事,在開展監督檢查和查辦案件中難免會受到人情困擾,擔心自己管多了,幹部職工不理解,甚至產生反感心理,傷了和氣;擔心影響工作,怕自己管嚴了、限制多了,會成為幹部完成工作目標任務的“絆腳石”,產生“多一事不如少一事”心態,對可查可不查的事件就不敢查、不願查。另一方面,幹部職工存在“二看法”:認為多管閒事,覺得基層工作已很辛苦了,“著裝是否規範”、上班遲到或早退一點、乾一些小私事等問題是無關大局的小事,沒必要管得太嚴、自我刁難;有牴觸情緒,少數幹部職工存在“我行我素”的現象,置一些新規定於不顧,有的幹部職工雖然口頭擁護,心裡卻有牴觸情緒,不願改,也不想改。

(二)紀檢業務能力不強。一是紀檢人員變動頻繁。基層紀檢監察人員大多沒有相關專業背景,崗位變動比較頻繁,容易造成工作脫節,使紀檢幹部產生“乾紀檢是暫時”的消極思想,不願鑽研業務,紀檢業務水平不高。二是知識掌握不全。由於紀檢監察幹部時間和精力有限,基層國稅部門也忽視了對紀檢監察幹部的業務培訓,導致基層紀檢監察幹部知識面窄、業務不精,制約了基層紀檢監察工作水平的提高。三是缺乏專業培訓。紀檢監察工作具有自身的規律和特點,參加專業培訓,保持知識更新,是搞好工作的必要手段。但在實際工作中,存在著“接崗時不去培訓、在崗時沒空培訓”的現象,理論水平、工作思路、方法舉措相對滯後。

(三)紀檢部門主業不突出。當前基層國稅部門的紀檢組長分管多項工作,涉及到稅收執法和行政管理部門,既是執行者,又是監督者,難以集中時間和精力聚焦紀檢監察主業。比如,除了政風行風評議、專項整治、檢查評比、信訪件的調查處理等工作外,一些基層國稅部門把一些難以推動的中心工作直接交給紀檢監察部門牽頭,導致紀檢監察部門,既當“運動員”,又當“裁判員”,存在著職能泛化和主業淡化的問題,工作定位不準,種了別人的田,荒了自己的地。同時,一些分管局領導或科室(分局)負責人片面地理解紀檢監察工作是“一把手”和監察室的事情,與自己沒關係,只要做好“本職工作”就行了,沒有真正形成黨風廉政建設人人參與、人人監督、人人有責、齊抓共管的工作局面。

(四)監督管理軟弱乏力。基層紀檢監察工作受上級和縣局黨組的雙重領導,從領導體制上,紀檢監察是在本級黨組的領導下開展工作,制約了紀檢監察部門監督作用的發揮。這導致了基層紀檢監察部門對發現的問題,一般是大事化小、小事化了,家醜不外揚;進行善意提醒的多,直面出擊的少,正面教育的多,違規懲處的少。從人情世故上講,作為同事,在一個單位工作,紀檢監察幹部不願意為一些小事得罪人,只要沒有違紀違法,能過則過。在業務素質上,紀檢監察幹部由於沒有直接從事業務工作,對具體稅收業務流程和環節不熟悉、不清楚,很難及時有效地發現問題,很難進行有效的監督。

三、做好基層國稅部門紀檢監察工作的思考

(一)加強教育,變“要我廉潔”為“我要勤廉”。首先,要抓職業道德和法紀教育,讓幹部職工明白為誰收稅、為誰聚財的道理,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,正確處理在工作、生活中遇到的問題,自覺用黨紀、政紀和法律法規約束自己,自覺抵制“燈紅酒綠”的影響和金錢的腐蝕。要著力打好“預防針”,嚴格執行各項廉潔自律規定,淨化“生活圈”和“交際圈”,起到防患於未然的作用。其次,要抓重點人員廉潔教育。基層國稅部門人員處於不同的崗位,肩負著不同的職責。處於權力比較集中崗位的基層國稅部門人員,往往面對著更多的利誘,發生違紀違規的風險和機率也較大。因此,尤其要抓好稅收管理、發票管理、稅務稽查等崗位的廉潔教育,靈活運用誡勉談話等教育形式,最大程度地減少國稅人員違紀違規問題的發生。三是抓稅收廉政宣傳。建立廉政文化活動室,通過書畫、攝影、文藝等民眾喜聞樂見的形式,全方位開展反腐倡廉宣傳活動,切實增強基層國稅部門人員勤政廉政意識。

(二)強化監督,變“單兵作戰”為“齊抓共管”。一是堅持上下聯動,充實縣級局紀檢監察力量,配齊配強科室(分局)兼職監察員。對在監督執紀工作中堅持原則,不怕得罪人,敢於唱“黑臉”,特別是能辦案的紀檢監察幹部,達到一定年限,組織上可以考慮將其轉為副科級紀檢監察員,這樣既保障紀檢監察隊伍的穩定,又能提高紀檢監察幹部的積極性。二是堅持左右互動,完善稅企廉政文化共建的工作機制,把稅企廉政文化共建作為基層國稅部門黨風廉政建設的有效載體,通過開通稅企QQ群、設立稅企廉政屏保、上門稅法輔導、作風建設公開承諾等措施,有效提升納稅人對廉潔從稅的知曉度。同時,聘任若干名社會監督員,監督基層國稅部門政務公開、參與定稅評稅情況,以及稅收執法人員履行職責、廉潔自律情況等,並協助國稅部門查處違紀案件。三是堅持條塊結合,將基層國稅部門黨風廉政責任、規範幹部行為、加強稅收管理、查處違紀違法案件等工作任務,逐項分解到局領導和各責任單位,真正落實主體責任和“一崗雙責”,形成黨風廉政建設人人參與、人人監督、人人有責、齊抓共管的工作局面。

(三)完善機制,變“事後懲處”為“事先防範”。首先要加強調查研究,定期深入幹部和納稅人明查暗訪、蒐集情況、掌握線索,對發現的苗頭性、傾向性問題,要採取針對性的對策,及時進行提醒談話、誡勉談話,指出存在的問題,提出處理和糾正問題的意見。其次要強化內部制約機制。在理順責任科室和人員工作職責、工作許可權、工作流程的前提下,完善內控機制,以“減免罰、人財物”等高風險點為監督重點,實行“人機結合、相互牽制”,做到防患於未然。三是建立紀檢辦案準入制度。建議省局、市局通過理論考試和實踐考核,建立省、市國稅系統紀檢監察辦案人才庫。省局、市局根據實際工作需要,可隨時從人才庫中調取人員參與幹部監督、執紀和問責,促使幹部職工不能為、不敢為。

(四)注重懲處,變“紀檢為主”為“幹部自覺”。首先,要擺正紀檢監察工作的位置,對工作中因法律政策界限不明,致使幹部職工踏了“紅線”,在紀檢監察上要區別對待,給予相應整改辦法,讓國稅人員真切感受到紀檢監察不是“藉機整人”,而是真心實意幫助他們改正錯誤、共同進步,增強幹部職工自我保護意識,讓幹部敢於大膽地工作。其次,要充分運用執法監察、內控機制、上門調查走訪、徵求納稅人意見等方式,準確、全面掌握基層國稅部門人員在稅收執法中違紀違法情況,一旦發現苗頭,提前介入,做到早預防,把問題解決在萌芽狀態。對濫用權力、以稅謀私等違紀違規問題,一經查實,嚴肅處理,決不姑息遷就。三是在對待一般違紀幹部的問題上,應本著“治病救人”的原則,通過批評與自我批評的教育方式,引導他們剖析原因、認清問題,爭取基層國稅部門人員對紀檢監察工作的理解和支持,變“紀檢為主”為“幹部自覺”。

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