《山東省會城市群經濟圈發展規劃》全文發布

2019-02-22 01:33:07
《山東省會城市群經濟圈發展規劃》全文發布

[提要]各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:現將《省會城市群經濟圈發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

原標題:山東省人民政府關於印發省會城市群經濟圈發展規劃的通知

省會城市群經濟圈發展規劃

2013年8月

前言

黨的十八大報告提出繼續實施區域發展總體戰略,科學規劃城市群規模和布局。省第十次黨代會作出了“繼續發揮濟南優勢,加快科學發展、建設美麗泉城,帶動省會城市群經濟圈做大做強”的決策部署。強化省會城市核心地位,加快省會城市群經濟圈發展,是貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神、實現山東省經濟持續健康發展和社會和諧穩定的重大舉措;是深入實施重點區域帶動戰略、挖掘釋放區域發展戰略更大紅利、促進中西部加速崛起的戰略選擇;是加速推進經濟發展方式轉變、完善生產力布局、促進全省經濟結構升級的關鍵環節;是融入環渤海經濟圈、提高對外開放水平、增強綜合競爭力的重要手段。加快形成省會城市群經濟圈與山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區遙相呼應、與西部經濟隆起帶緊密銜接、與京津冀和中原經濟區聯動融合的戰略發展態勢,對於促進全省科學發展、和諧發展、率先發展,實現建設經濟文化強省新跨越,具有重大的戰略意義和現實意義。

省會城市群經濟圈發展定位為全省改革開放先行區、轉型升級示範區、文化強省主導區、生態文明和諧區,全國重要的戰略性城市群經濟圈。主要任務和目標是加大突破省會城市力度,做大做強省會經濟,輻射帶動周邊區域,優勢互補,聯動發展,成為我省中西部崛起的戰略平台和經濟發展新的增長極。規劃範圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52 個縣(市、區)。總人口3368 萬人,國土面積52076平方公里,分別占全省34.8%和33.2%。規劃期:2013年至2020年。

第一章基礎現狀

近年來,省會城市群經濟圈區域內廣大幹部民眾,認真貫徹落實科學發展觀,經濟社會發展取得顯著成就,進入穩步發展階段。同時,隨著國際國內形勢變化,經濟圈發展也面臨新的機遇與挑戰。

一、發展成就

(一)經濟總體實力顯著提高。2012年,實現地區生產總值17912億元,占全省35.8%;公共財政收入1193億元,占全省29.4%;固定資產投資10070 億元,占全省33.2%;社會消費品零售總額7021億元,占全省36.6%。2012年,除萊蕪外,區域內6個市地區生產總值均過千億元、公共財政預算收入均過百億元。

(二)經濟結構進一步最佳化。現代農業加快發展,農業綜合生產能力和產業化水平明顯提高,糧食產量達到2260萬噸,占全省42.2%。規模以上工業主營業務收入達到42293 億元,占全省36.4%。現代服務業迅速發展,實現服務業增加值7429億元,占全省37.2%。2012年,三次產業結構比例為7.5∶51∶41.5。

(三)基礎設施日趨完善。區域內鐵路、公路及濟南國際機場的運輸能力不斷增長,濱州港2個3萬噸級碼頭及附屬工程達到靠泊條件,鐵路、公路、航空、水運相銜接的綜合立體交通運輸網路基本形成。擁有東平湖、雪野湖等大型水源地和南水北調、西水東調主幹線,水網體系支撐保障能力顯著增強,能源、信息通信基礎設施建設不斷加快。

(四)城鎮化進程加快。區域內濟南、淄博2個特大城市對周邊地區輻射帶動作用明顯,城鎮化質量逐步提高,人口分布、產業布局、建設用地和生態保護統籌協調發展,城鄉就業、基礎設施、社會福利同步提高,初步形成大中小城市錯落分布、梯次展開、體系健全、功能完善的城市群落。2012 年, 城鎮人口1795.3萬人,城鎮化率達到53.3%。

(五)社會事業快速發展。人民生活水平明顯提高,2012年,省會城市群經濟圈城鎮居民人均可支配收入達到27150元,農民人均純收入達到10301元,均高於全省平均水平。基本公共服務逐年改善,教育、衛生、文化事業不斷進步,城鄉居民養老保險制度實現了全覆蓋,社會保障體系進一步健全。

二、發展優勢

(一)區位優勢明顯。省會城市群經濟圈地處山東腹地,位於黃河下游,東臨渤海,與韓國、日本隔海相望,南接長三角,北臨京津冀,與半島城市群、中原城市群相連,是山東半島與華東、華北和中西部地區聯結的重要門戶,是全國交通、信息大通道的重要樞紐,生態環境良好,自然資源豐富,在承接產業轉移、配置生產要素、拓展經濟腹地、提高綜合實力等方面享有得天獨厚的優勢和條件。

(二)引領作用突出。濟南作為全省的政治中心、金融中心、科教文化中心,綜合服務能力不斷提高,各中心城市集聚輻射作用不斷增強。區域內集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業集團總部和企業技術開發中心,研發實力雄厚、創新能力較強;擁有各類高校數量占全省50%以上,其中濟南擁有區內高校85%左右,為科學發展、轉型升級提供了堅實的科技和人才支撐。

(三)產業基礎良好。區域內農業發達,工業門類齊全,服務業優勢明顯,目前已形成冶金(濟南、萊蕪、聊城)、新材料(淄博、泰安、萊蕪、德州)、石油化工(濟南、淄博、德州)、交通運輸裝備(濟南、聊城、濱州)、新能源和生物技術(濟南、德州)、旅遊(濟南、泰安、聊城)、商貿金融(濟南)等一批具有較大規模和較強競爭力的優勢產業核心區,為進一步延伸產業鏈、壯大產業集群、形成特色產業帶奠定了堅實基礎。

(四)文化積澱深厚。該區域是齊魯文化重要發祥地,泰山文化、黃河文化、運河文化、泉城文化、海洋文化相互影響、融合發展,歷史名人輩出,擁有大量珍貴歷史文化遺產和豐富人文自然資源,在文化底蘊上有著突出的競爭優勢,便於進一步整合文化資源,打響文化品牌,建設文化強圈。

(五)融合氛圍濃厚。周邊各市距離核心城市濟南均在150公里以內,地理位置相接,人脈文化相通,經濟聯繫密切,構成典型的環狀城市群經濟圈。各市都把融入區域一體化發展作為在新起點上實現新跨越的重要機遇,主動融入,借力提高,共贏發展。城市、企業、社會民間各層面的合作機制不斷完善,產業協作、要素流動、經濟文化交流等持續擴大,消費、旅遊、運輸等統一市場建設加快,區域一體化的廣度和深度日益拓展。

三、制約因素

(一)中心城市規模小。與目前全國比較有影響力的經濟圈的中心城市相比,省會濟南規模偏小、人口偏少、實力偏弱,缺乏足夠的帶動和輻射能力,全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產業凝聚力和集聚輻射能力不強,成為制約經濟圈加快發展的首要問題。

(二)產業層次效益低。經濟發展質量不高,地方財政收支水平偏低。一產比重較大,農民收入增長不快;二產集中度不高,高新技術產業比重小;三產仍以傳統服務業為主,現代服務業發展滯後。資源集約利用水平低,節能減排任務重,環境承載能力弱。

(三)區域競爭壓力大。國內區域經濟一體化步伐加快,長三角、珠三角、京津冀、中原經濟區、長株潭、成渝等區域發展勢頭強勁。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略,省會城市群經濟圈內部一體化發展仍處於啟動階段,區域競爭能力弱,東西部生產力差距有拉大的趨勢。

(四)政策機制建設滯後。受行政區劃和地方政策差異影響,區域內勞動力、資金、土地、產權尚未形成統一市場,生產要素流通渠道不暢,各市產業相似度高、互補性差,分工協作不密切,區域統籌發展的工作機制、推進措施不健全。

第二章總體要求

省會城市是全省發展水平和形象的集中代表,是輻射帶動區域發展的核心和龍頭。省會城市群經濟圈是加快聚集產業和人口、推進工業化城市化進程的重要地帶,是促進我省中西部崛起的重要平台。要深入貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,加快建設現代化省會城市,推進7市聯動一體化發展,壯大中西部經濟實力,在全省參與國內外競爭中發揮骨幹作用,努力建設全國一流的城市群經濟圈。

一、主要任務

牢牢把握主題主線,按照“五位一體”的總布局,發揮圈內各市特色優勢,以做大做強省會城市為龍頭,以一體化發展為方向,以體制機制創新為動力,以提高發展質量效益為中心,增強城市輻射帶動,推進資源要素整合,壯大優勢產業集群,提高區域綜合實力和科技創新、可持續發展水平,加快建設南承滬寧、北聯京津、東接半島、西啟黃河中上游的樞紐型城市群,爭取建成發展活力充足、創新能力較強、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈,在帶動中西部崛起、促進區域協調發展、建設經濟文化強省中發揮重要作用。

二、發展目標

———發展水平不斷提高。區域經濟一體化框架初步形成;主要經濟指標增幅與全省保持同步,欠發達地區發展步伐加快。2020年地區生產總值達到3.5萬億元左右,年均增長9%左右,人均地區生產總值達到10萬元左右;公共財政收入占生產總值的比重逐步提高;對外開放水平顯著增強。與東部地區經濟發展的質量和效益差距縮小,確保與全省同步提前實現生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番。

———經濟結構最佳化升級。加快經濟結構戰略性調整,培育一批競爭力強的骨幹優勢企業和產業集群,建設以高新技術產業為先導、先進制造業為支柱、現代服務業為支撐的區域現代產業體系。到2020年,三次產業結構調整為5∶45∶50。

———城市功能明顯強化。省會城市的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能顯著提高。便捷高效的交通運輸體系和安全暢通的信息網路體系建設加速推進,區域“一小時生活圈”更趨完善。各中心城市帶動區域發展能力進一步增強,形成布局合理、功能分明、集約發展、運轉高效的城鎮體系。到2020 年,城鎮化率達到65%左右,城鎮化質量明顯提高。

———生態環境不斷改善。大力推進生態文明建設,加快建設資源節約型、環境友好型社會;低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式初步形成,單位GDP 能耗和污染排放低於全省平均水平, 到2020 年林木綠化率由目前的22% 提高到27%;循環經濟發展水平達到全省領先、全國先進。

———人民生活殷實富裕。教育、文化、醫療水平進一步提高,就業崗位持續增加,社會保障體系健全,居民生活水平和質量普遍提高。城鄉居民收入增長與經濟發展保持同步,基本公共服務明顯改善,人民幸福指數進一步提高。實現上述奮鬥目標,區域一體化步伐明顯加快,區域發展更加協調,營商環境建設達到國內先進水平,加快轉變經濟發展方式取得實質性進展,綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力大幅提高,對全省經濟發展的支撐能力顯著增強,人民富裕文明程度普遍提高。力爭經濟社會發展水平進入全國先進行列,建設成為連線沿海與廣大中原地區發展的戰略高地、全國一流的城市群經濟圈。

三、指導原則

———堅持轉變方式,促進科學發展。加快轉變經濟發展方式,創新發展模式,提高發展質量,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,切實加強資源節約和環境保護,推動經濟社會發展與資源環境相協調。

———堅持全面統籌,促進一體發展。發揮省會優勢,做強核心城市,帶動周邊發展。突出發展特色,加強產業融合,強化分工協作,推進資源要素共享、基礎設施共建、生態環境共治、發展成果共贏。

———堅持改革開放,促進創新發展。深化體制機制改革,遵循市場經濟規律,更好發揮政府作用,加強創新能力建設,破解發展瓶頸,最佳化營商環境,提高開放水平,不斷增強發展動力和活力。

———堅持多元推進,促進協調發展。立足“省級推進、以市為主、市場運作、企業主體”,發揮市場導向和政府推動雙重作用,加強規劃引導和政策支持,強化經濟紐帶、市場聯繫和要素流動,實現資源最佳化配置。

———堅持民生優先,促進和諧發展。完善保障和改善民生的各項制度,把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移地走共同富裕道路,共建共享和諧社會。

第三章發展布局

統籌城市建設、產業布局、人口分布和生態保護,按照“點上做大龍頭率先突破、面上建設圈層整體推進、線上強化軸帶互動互聯”的原則,形成主體功能清晰、發展方向明確、建設秩序規範、經濟與人口資源環境協調的區域發展格局。

一、空間布局

按照“一個核心、兩個圈層”展開城鎮布局,加速城市產業聚集,加快培育增長極,努力建成全國重要的樞紐型城市群。

(一)做大做強省會城市。借鑑已開發國家的經驗,樹立現代城市發展理念,科學規劃,建設新型的文明、舒適、便利、綠色、宜居的特大型城市。以擴大城市規模為載體,以增強承載能力和服務功能為重點,以提高集聚輻射和帶動區域發展能力為目標,加快建設具有較強國內競爭力和國際影響力的區域性經濟文化中心、科技人才中心、金融商貿中心、旅遊會展中心、總部經濟聚集中心。積極推進老城區改造,高標準建設東部新區、西部新區、濱河新區。保護和發揮泉城特色,加快南部山區綠色發展。積極實施“北跨”戰略,加快推進濟萊協作區建設,拓展省會發展空間。加大基礎設施、公共設施系統化網路化建設力度,提高現代化城市管理水平。到2020年,中心城區人口達到550萬人以上。

(二)建設完善“兩個圈層”。按照大都市理念進行統一規劃,按組團式思路培育衛星城,即以濟南為中心,70公里為半徑,包括濟陽、商河、平陰、章丘、萊蕪市區、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市泰山區和岱嶽區等周邊區域的緊密圈層;以150公里為半徑,淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市市區為節點的輻射圈層。到2020年,力爭淄博城區人口達到300萬人以上,泰安、德州、聊城、濱州城區人口達到100 萬人以上。緊密圈層,構築以服務業和人口聚集區為核心和中樞,製造業聚集區、生態旅遊區和物流基地為外圍和支撐的大濟南都市區。重點規劃建設三大產業緊密協作區。以濟南高新區、章丘市、萊蕪市為重點區域,建設東部先進制造業協作區;以南部山區、泰安市泰山區和岱嶽區、東平湖片區和雪野湖片區為重點區域,建設南部文化旅遊協作區;以濟南黃河北地區和齊河、禹城、臨邑為重點區域,建設北部產業轉移承接協作區,並在基礎設施、社會保障、勞動力轉移等方面形成“同城效應”,逐步向整個緊密圈層擴展。

輻射圈層,依託綜合交通走廊,形成城鎮密集區,建設特色鮮明的城市連綿帶。支持淄博建成全省東西部融合發展的重要連線樞紐,支持泰安建設富有歷史文化魅力和現代風尚的國際旅遊名城,支持萊蕪建設省會副中心城市,支持德州、聊城建成統籌跨越和生態低碳發展高地,支持濱州建設高效生態經濟示範區。加強濟南周邊各市的規劃建設對接和融合聯動,推進交通一體、產業連結、服務共享、生態共建,努力形成區域經濟新高地。

二、產業布局
以重要交通幹線為依託,中心城市為載體,資源整合為重點,加強分工和協作,提高產業集中度,形成“一個高地、兩條產業帶”的產業布局,延伸區域產業鏈和價值鏈,建設布局合理、錯位發展、協作密切的區域產業體系。
(一)建設城市經濟發展高地。深化國家服務業綜合改革試點,加快發展服務經濟、總部經濟和樓宇經濟,促進三次產業融合協調發展。一是服務經濟發展高地。充分發揮金融服務、科技人才、文化教育、醫療衛生、信息物流、會展旅遊等資源優勢,創建國家級文化產業示範園、全國重要的現代物流基地和最佳旅遊城市,形成服務經濟為主的產業體系。二是總部經濟聚集高地。大力發展信息諮詢、資產評估、科技研發及各類商務中介等高智慧型人力機構,形成高端服務集聚區。引進更多中外金融保險機構地區總部和結算中心,以及跨國公司、國內大企業研發總部、行銷總部、管理總部入駐,提高高端服務業發展水平。三是新興產業創新高地。加快國家創新型城市、國家綜合性高技術產業基地和“中國軟體名城”建設,集中力量發展現代信息技術、服務外包等優勢產業,加快形成自主技術、產業規模和市場競爭優勢。四是產業分工協作高地。著力發展高端產業、高端技術、高端產品,提高集成總裝製造和價值鏈條高端比重,積極推進與周邊各市合理分工與協作配套,壯大區域優勢產業集群,促進區域整體實力提高,成為帶動區域融合發展的“服務型”和“創新型”增長極。
(二)形成兩條產業聚集帶。即濱淄濟聊產業帶和德濟泰萊產業帶,成為支撐經濟圈發展的“十”字形發展軸。濱淄濟聊產業帶。依託膠濟、邯濟鐵路以及濟青、濟聊高速公路和309國道構成的交通廊道,建成聯動半島城市群、向河北、山西等延伸輻射的產業帶。加大旅遊資源整合力度,建設泉城文化、齊文化、濱海生態、水城特色有機融合的旅遊熱線。依託骨幹企業,擴大品牌效應,把濟南建設成為全國重要的交通裝備製造基地、電子信息產業基地、機械裝備製造基地、新材料產業基地、新能源及節能環保產業基地和食品醫藥基地;淄博建成國家級新材料產業基地和全國重要的先進裝備製造、精細化工和化學原材料生產基地、生物醫藥產業基地、新型建材冶金材料生產基地、紡織服裝加工基地;聊城建成全國重要的有色金屬生產及深加工基地、新能源汽車製造基地,全省重要的精細化工、紡織造紙、生物醫藥基地;濱州建成全國重要的紡織家紡、油鹽化工、裝備製造基地,全省重要的港口物流、汽車零部件、食品工業、濱海生態旅遊基地,省會城市群經濟圈的重要出海通道。德濟泰萊產業帶。依託京滬鐵路、京滬高速公路、104國道等構成的交通廊道,加快發展壯大沿高鐵產業帶。推進濟南、泰安、萊蕪旅遊一體化,形成具有較高國內外知名度的“山泉”旅遊基地,建設魯中山水文化生態旅遊休閒區。加快建設南部大通道,壯大優勢產業集群,把泰安建成全國重要的輸變電設備產業基地、無機非金屬材料基地和煤礦機械生產基地,全省重要的汽車、新材料、生物醫藥與生物育種生產基地;把萊蕪建成全國重要的鋼鐵生產和深加工產業基地、粉末冶金新材料產業化基地、汽車零部件配套基地,全省重要的能源供應基地;鞏固提高德州糧棉生產和食品工業基地,積極承接省會城市、京津冀產業轉移和輻射帶動,建設全國重要的太陽能產業基地、生物產業基地、紡織服裝基地,全省低碳發展示範城市。
三、城鄉統籌
以人的城鎮化為核心,以提高城鎮化質量、推動城鄉發展一體化為方向,推動工業化和城鎮化良性互動、城鄉產業融合發展、城鎮化和農業現代化相互協調。促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。
(一)增強城市承載能力。以促進城鄉協調發展為方向,擴大中心城市容量,增強集聚和輻射帶動功能。一是加快城市基礎設施建設。優先發展公共運輸,最佳化城市及城市間交通路網,統籌規劃建設供水、供電、供氣、供熱等公共設施,完善綜合服務功能。率先解決濟南交通擁堵問題,加快市內快速通道建設,加強交通監管,調整取消繞城高速收費區間,提高市內交通快捷通達能力,強化與區域交通的高效銜接。二是提高城市建設和管理水平。理順城市管理體制,建立規範的城市建設融資市場和經營市場。塑造城市建設的文化品位和生態形象,保護傳統文化,加強環湖沿河和城市生態帶建設,提高環境承載能力,建設宜居宜業城市。搞好濟南西區智慧城市試點,推進區域中心城市建設管理智慧型化。三是增強統籌帶動能力。壯大中心城市綜合經濟實力,增加就業機會,提高就業質量。加大對困難縣鄉的支持力度。著力破除城鄉二元結構,加快推進城鄉產業融合發展、公共服務基本均等,逐步縮小城鄉差距。
(二)加快新農村建設。加快推進城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化,調整最佳化村莊布局,建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。堅持民眾自願、因地制宜、量力而行、依法推進,在切實保障農民權益的前提下,以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點,積極穩妥引導農民適當集中居住,建設新型農村社區。完善農村路網體系,提高等級標準,加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化,建設農民幸福生活美好家園,加快實現農村社區建設全覆蓋。
(三)大力發展縣域經濟。落實《中共山東省委山東省人民政府關於推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》(魯發〔2012〕9號)要求,以市為單位整體推進縣域經濟發展,持續增強縣域發展活力,使之成為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點。依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,合理確定縣域主體功能,突出特色,錯位發展。立足於區域一體化發展,按照產業分工,積極調整產業布局和資源配置方式,培植特色主導產業,因地制宜發展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業帶動型等特色經濟。加強城鎮建設與產業布局的配套銜接,推動規模結構合理化、產業發展集群化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化,促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,增強吸納人口、帶動經濟發展、推進城鄉一體的能力。

第四章 產業升級
堅持以市場為導向,以提高質量效益為中心,實施高端高質高效產業發展戰略,鞏固強化農業優勢,拉長工業價值鏈條,加快服務業發展,推動三次產業融合協調發展,促進區域梯次推進和產業轉型升級,提高投入產出效率、勞動生產率和資源利用率,加快建成布局合理、優勢互補、協作緊密、競爭力強的區域產業體系。
一、提高產業競爭力
以信息化促進工業化,強化企業研發能力,提高設計、品牌、行銷水平,實現加工業與服務業融合發展,持續擴大增加值比重,增強企業在國內外市場的核心競爭力。
(一)加速新興產業規模化。
以加速規模化發展為目標,集中發展特色和潛力突出的新興產業,努力建設全國重要的戰略性新興產業示範基地。

1. 新能源。發揮國家級太陽能特色產業基地和國家新能源示範城市的優勢,擴大光熱產品生產規模,加快中高溫技術研發和產業化,提高光伏產業發展水平。依託優勢產品,加快發展風電成套設備製造業。加快突破核心關鍵技術,大力發展混合動力汽車和純電動汽車。
2. 新材料。以高技術含量、高附加值、資源節約、綠色環保為發展方向,重點發展氟矽材料、先進陶瓷、功能玻璃、玻璃纖維等產業,積極推進新材料產業集聚區建設,進一步擴大特色產品市場規模和競爭優勢。
3. 新信息。依託國家信息通信國際創新園、國家軟體產業基地等載體,加快建設山東通信技術創新科研基地,大力發展新一代網路和通信、物聯網、雲計算以及高端軟體產業。發展高性能計算機、積體電路、光電子、電子材料產業,發展工業控制、射頻識別、物聯網等領域套用電子產業,提高電子元器件區域配套能力。
4. 新醫藥及生物。抓好國家綜合性新藥研發技術大平台、國家生物醫藥產業基地、國家生物產業基地等載體建設,重點發展生物製藥、現代中藥、化學原料藥及製劑。大力發展生物製造業,提高重點產品生產規模和技術水平。推動生物農藥和生物育種等產業加快發展。
(二)推進先進制造業集群化。
圍繞增強產業競爭力,以產業集群化為方向,以重大建設項目為支撐,壯大核心企業,延長產業鏈條,建設三大產業集群。
1. 交通裝備。堅持整車和零部件並舉,重點發展重型貨車、客車、農用汽車、專用車和改裝車,儘快釋放轎車生產能力,加快機車產能整合,推動實現寬領域、多系列、規模化生產。延伸汽車產業鏈條,推動汽車零部件生產和出口基地建設。提高航空製造及服務水平,形成飛機系列產品配套和服務產業。
2. 機械裝備。以提高研發設計、核心部件配套、加工製造和系統集成水平為重點,進一步提高工具機、電力裝備等優勢產品地位。加快發展特色機械產品,提高產業技術水平。延伸機械加工產業鏈,培育和引進一批專業配套加工企業,建設配套產業發展基地。
3. 紡織服裝。加強技術創新和新產品設計開發,提高印染後整理水平,加快向產品系列化、高檔化、藝術化的精深加工轉變,促進棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套發展,建設全國重要的紡織服裝產業基地。
(三)促進傳統產業基地化。
強化需求導向,加快轉型升級,以特色產業和資源精深加工為突破口,以生產基地化為方向,提高創新發展能力,鞏固和擴大傳統產業優勢。
1. 化工。發揮龍頭企業帶動作用,以基地化、大型化、一體化、精細化為方向,鞏固有機化工原料優勢,加快發展精深加工產品,形成上下游產品配套、精細化工門類齊全、產業集中度高的競爭新優勢。積極發展高加工深度的煤化工、氟化工產業,加快園區載體建設,積極推動區域化工產業集聚發展。
2. 鋼鐵及有色金屬深加工。加快推進鋼鐵產業結構調整升級,重點發展高附加值深加工系列產品,建設區域性不鏽鋼研發生產加工中心。加強鋼鐵產業與下游產業的協作,發揮鋼鐵製造、能源轉換和廢物消納處理等綜合功能。積極發展有色金屬深加工和新型合金材料,建設世界級鋁、銅生產基地。
3. 農副產品深加工。利用區域內豐富的農產品資源優勢,支持發展生態、安全、綠色的食品加工業和生態造紙等優勢產業,壯大龍頭企業,建設一批優勢產區與加工企業集中配套的農產品加工基地,建成我省重要的農副產品加工基地。
二、加快發展服務業
充分發揮濟南核心城市地位,紮實推進服務業綜合改革試點,帶動提高區域服務業發展水平。
(一)金融保險業。強化濟南區域性金融中心作用,最佳化金融生態環境,建設具有較強融資和國際結算能力,融銀行、證券、保險、信託、期貨、基金、融資租賃、貨幣經紀、財務公司、外匯等為一體,多功能、開放型、網路化的區域金融市場。做強現有金融機構,積極引進國內外各類金融企業設立區域總部和分支機構,鼓勵大型企業集團設立財務公司,推動區內城市商業銀行優先在本區域設立分支機構,支持有條件的金融機構上市發展。創新金融服務,加快發展汽車金融、消費金融等金融業態,著力發展網上金融和金融後台服務業務,鼓勵商業銀行積極開發中間業務市場,規範發展資金拆借和票據融資,提高外匯結售便利度,擴大跨境人民幣結算業務規模。完善中小企業融資擔保體系,支持發展新型農村金融組織,實現小額貸款公司縣域全覆蓋。
(二)科技服務業。充分發揮濟南在電子信息產業中教育、科技方面的優勢,重點在生產性服務業、文化科技融合、智慧城市等套用領域開展技術攻關與套用示範,大力發展電子商務、數字媒體、工業設計、信息服務、積體電路設計等新興服務業態。建設大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等資源共享平台。鼓勵企業、高等院校和科研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心和行業技術中心。加快推進各類專業創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等科技服務機構建設。
(三)現代物流業。充分發揮濟南國家級物流節點城市功能,建設快速便捷的多式聯運通道及系統,建立健全國際物流、區域物流、城市配送三個層次的大物流體系。規劃建設魯中物流中心,推進聊城、德州內陸無水港建設,加快完善物流基礎設施網路。建設區域物流公共信息技術平台,全面推廣現代物流技術,提高物流信息化水平。加大物流園區、物流企業整合力度,積極培育和引進一批具有較強競爭力的物流集團。大力發展第三方物流,加快推進物流服務專業化和社會化。
(四)文化旅遊業。放大齊魯文化資源優勢,辦好第十屆中國藝術節,大力發展文化創意、影視製作、出版發行、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業。發揮省文化產業投資基金作用,加強文化產業示範基地建設,形成一批年產值過100億元的文化產業園區和一批主業突出、實力雄厚的大型文化產業集團。圍繞做強“好客山東”品牌,以資源共享、市場共贏為目標,完善旅遊服務配套設施建設,壯大區域旅遊聯盟,推行旅遊消費一卡通,形成內涵豐富、特色突出、網路配套、服務完善的國內重點無障礙旅遊區。整合泉水和泰山優勢資源,加快建設國際旅遊名城。圍繞各地旅遊資源特色,集中推進一批重點項目建設。加快建設泰山周邊、黃河沿線等精品旅遊線路,加大旅遊聯合行銷力度,培育發展大型旅遊集團,建設全省旅遊與文化產業聚集區。
專欄一:文化旅遊業重點工程濟南黃河古鎮、鵲山龍湖旅遊開發、澄波湖綜合開發項目;淄博市印象齊都文化產業園、國井文化產業園、沂源紅蘋果大世界項目;泰安市碧霞湖旅遊度假區、太陽部落、龍曦國際旅遊度假地項目;萊蕪市雪野文化創意基地;德州市齊河黃河生態旅遊文化大觀園、德岸漫城文化創意產業園;聊城市南部新區開發項目、馬頰河濕地溫泉旅遊度假區;濱州市徒駭河城市濕地公園、冬棗生態旅遊園區。
(五)商務會展業。以專業化、社會化和市場化為方向,著力發展會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和諮詢等諮詢類、代理和經紀等市場交易類中介服務業,推進行業標準化、規範化建設。加快各類會展服務社會化,推進一批會展場館建設,健全區域會展運營管理體制,建設濟南會展名城,提高周邊6市承辦大型會展的能力。以工程機械、生產流水線、汽車、船舶、航空等融資租賃服務為重點,支持發展大型租賃公司,開展多種租賃業務,規範租賃市場。
(六)新興服務業。積極開發引進新技術、新業態和新的服務方式,加快發展高成長性新興服務業,儘快形成服務業發展新亮點。服務外包產業,大力發展信息技術、業務流程、知識流程外包,加快開拓在岸外包市場,爭取承擔高端離岸外包業務。積極引進世界服務外包企業及其在華服務供應商、服務外包領軍企業及其運營交付中心。節能環保服務業,重點發展節能技術、節能監測診斷、節能諮詢、節能環保貿易等服務業,推行契約能源管理,拓展節能服務市場;積極發展環保工程總承包服務和治理設施運營專業化、社會化服務,支持發展環保諮詢、信息和技術服務業。生命健康服務業,支持拓寬健康服務領域,關注個性化需求,努力提供專業化、精細化、高端化服務和產品。規範發展專業保健、心理諮詢、美容整形等生命健康特色服務產業,建立健全保險保障機制和價值評估體系,打造生命健康產業發展高地。
三、大力發展現代農業
以增加農民收入和農產品有效供給為重點,增強農業綜合生產能力,爭創優質、高產、高效、生態、安全的現代農業發展新優勢。
(一)調整最佳化農業結構。全面落實山東省千億斤糧食生產能力建設規劃,積極整合資源,加大糧棉油高產創建力度,推進糧棉油生產基地建設。大力實施蔬菜、畜牧、果業、水產、花卉苗木和中藥材產業振興規劃,建設優勢農業發展區。積極開展鄉村旅遊,以大旅遊、大市場、大產業為主題,發展農家大院、田園風光、城郊休閒等多種形式的休閒觀光農業。
(二)提高農業產業化水平。積極培育新型經營主體,推進土地向種田能手、專業大戶、農民合作社流轉,在條件成熟的地方發展家庭農場,開展多種形式規模經營,形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。加大對龍頭企業的扶持,壯大一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強的農業龍頭企業,帶動農戶和基地發展。鼓勵創辦產業協會、技術協會、行銷協會等新型經濟組織,提高農民組織化程度,完善“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的農業產業化經營模式。提高現代農業示範區發展水平,創建黃河三角洲國家農業高新區,大力發展都市型、城郊型農業。
(三)推進農業生產標準化。圍繞提高農產品整體競爭力,轉變農業發展方式,按照系列化、品牌化、國際化要求,推行以企業為龍頭、基地為依託、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”管理模式。健全農產品標準體系、農業投入品控制體系、質量安全可追溯體系、監控評估預警體系、質量安全誠信體系,抓好動植物防疫工作,推進無規定動物疫病區、無公害林果區和綠色蔬菜區建設。
四、加強產業協作
按照市場經濟原則和生產力布局內在規律,支持區域內各地因地制宜、發揮特色,密切交流協作,實現產業優勢互補、錯位發展。強化濟南綜合實力,著力發展總部經濟和研發設計、銷售網路等價值鏈高端產業,為區域加快發展增強產業轉型支撐。大力發展商務服務、信息服務、金融服務等高端服務業,為區域經濟發展提質增效提供服務支撐。淄博產業基礎較強、集中度較高,要通過產業鏈的拉長延伸帶動周邊區域發展配套產業和關聯產業。支持區域內科研技術領先、市場占有率高、競爭力強的龍頭企業做大做強,通過龍頭企業帶動當地產業發展。做好基礎設施配套和相關產業配套,改善管理服務,營造良好的產業發展環境,積極承接產業轉移。建立區域聯席會議制度,強化產業發展引導,防止產業過分雷同和重複建設。組織開展區域聯合招商,建立“飛地招商”成本共擔、收益共享機制和產業轉移利益調節機制。加強工業園區建設,積極推行“園中園”模式,鼓勵各市共同參與園區載體建設和項目引進,支持有條件的園區擴區升級。加強政策引導扶持,整合區域創新資源,支持聯合打造創新平台、構建技術創新戰略聯盟,鼓勵研發中心、科技成果中試基地、轉化孵化基地和產業化基地建設。注重發揮行業協會、商會作用,共同做好技術開發、人才培養和市場開拓。

第五章 一體發展
充分考慮區域內生產力布局和資源配置的內在聯繫,發揮區位、科技、教育、生態等優勢,把經濟紐帶、市場聯繫、要素流動放在區域合作發展的首位,著力推進發展規劃、基礎設施、要素市場、生態建設、公共服務五個一體化,深化改革擴大開放,推動實現優勢互補、合作共贏。
一、發展規劃一體化
強化規劃先導和龍頭作用,突出整體性、系統性、前瞻性,打破行政區劃限制,推動共謀劃、共建設、共分享、共繁榮。
(一)完善區域規劃體系。根據全省經濟社會發展規劃綱要和本規劃確定的功能定位、發展重點,編制區域交通、產業發展、土地利用、信息化、水利、環保等專項規劃,統籌推進規劃區域內資源開發、產業融合、市場開拓、環境治理、重要基礎設施配套、公共服務設施共建共享等重大事項。健全區域城鎮體系規劃,明確重點城鎮職能、規模和空間布局,確定保障發展用地重點,引導城鎮發展、產業發展、人口分布與建設用地、生態用地相協調。
(二)建立協調發展機制。深入落實國家區域發展總體戰略和全省重點區域帶動戰略,加強與山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、天津濱海新區、中原經濟區等周邊區域的對接。加快區域交流合作平台建設,推動建立靈活多樣的交流協商機制、共建共贏的合作競爭機制和優勢互補的產業融合機制。推動各市圍繞省會城市群經濟圈發展總體戰略,科學合理確定本地區功能定位、空間布局、發展重點,完善政策措施,進一步增強整體合力。
(三)嚴格規劃推進落實。強化規劃的權威性、指導性和約束力,明確規劃實施步驟和階段性任務,落實各市政府和有關單位責任,確保規劃嚴格執行。圍繞建設項目、區域交通、水系建設、環境治理等重點領域,科學制定推進計畫,加快啟動一批重大建設工程。最佳化布局重點發展區域,破除行政壁壘,推動經濟協作區率先突破。充分發揮法律監督、輿論監督和公眾監督作用,確保規劃實施效果。
二、基礎設施一體化
推進區域重大基礎設施建設,提高交通、信息、能源、水利等共建共享和互聯互通水平,增強區域發展支撐力。
(一)完善綜合交通體系。強化濟南全國性綜合交通樞紐地位,著力最佳化布局、完善網路,大力發展多式聯運,加快構築“一小時生活圈”.加快區域內高等級公路建設,根據全省“五縱四橫一環八連”高速公路網布局,適時開展京滬高速公路、青銀高速公路擴容改造,積極推進跨黃河通道建設,系統改擴建國省道網路,提高農村公路等級水平和通達能力。增加進出濟南市的公路通道,加強高速公路的分流管理,規劃建設區域城際公共運輸網。積極推進山西中南部鐵路通道和邯濟複線項目建設進度,儘快啟動濟青高速鐵路前期工作。最佳化濟南鐵路樞紐,加快城際鐵路建設,結合鐵路客運專線建設,建立經濟圈城際軌道交通系統。完善機場配套設施,最佳化乾支航線網路,大力發展臨空經濟,穩步推進濟南飛行管制區低空空域管理配套改革。加快區域港口建設和擴能,完善集疏運體系。
專欄二:交通體系重點工程
公路:加快建設濟南至樂陵、濟南至東營、德商公路德州至范縣段,青蘭高速泰安至聊城(魯冀界)段,長清黃河公路大橋、濟齊黃河公路大橋等工程。規劃建設濟南至泰安快速通道,濟南至聊城、沿海高等級公路濱州段。

鐵路:加快建設石濟客專、聊泰鐵路,規劃建設京九客運專線山東段,爭取建設聊城至德州至黃驊港鐵路、鄭濟客專濟南至聊城段,積極開展濱州至濰坊魯北鐵路通道規劃研究。
城際和城軌:利用膠濟客運專線兼顧濟南至淄博城際鐵路,利用石濟客運專線兼顧濟南至德州城際鐵路,加快建設濟南市區至西營、濟南市區至長清、濟南市區至遙牆機場至濱州等城際鐵路,規劃建設長清至聊城、西營至泰安至萊蕪城際鐵路,推進濟南城市軌道交通規劃建設。
航空:加快建設濟南機場指廊工程,積極推進聊城機場規劃建設,開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程前期研究。
水運:實施濱州港擴能建設、海港港區防波堤工程,抓好泰安港建設,規劃建設聊城港、德州港,積極推動小清河、京杭運河黃河以北段和徒駭河復航前期研究。
(二)完善一體化信息網路。加快信息基礎設施建設,形成以濟南為中心、周邊6市為重要節點的高速網際網路。加強新一代移動通信、下一代網際網路、數位電視、衛星通信等網路設施建設,推進“三網融合”,建設“無線城市”.積極發展大數據產業,建立完善基礎性、套用型和公共型資料庫,加強信息資源採集加工和整合運用。建設區域信息交換共享平台,與“數字中國”、“數字山東”有效對接,加快電子政務、社會保障、勞動就業、城市管理、環境保護等公共信息服務平台同城共用,推動居民日常生活“一卡通”,實現信息資源互聯共享。支持濟南國際郵件經轉局升級為互換局。
(三)提高能源安全保障能力。推進“上大壓小”電源項目建設,加快淘汰落後機組,從嚴控制新上一般性火電項目,重點規劃建設大型燃煤和熱電聯產機組,支持鋼鐵、水泥等行業餘熱余壓綜合利用發電。加快發展太陽能、生物質能、風能等新能源,重點建設光電建築一體化工程,在適宜地區加快風電開發步伐,創建國家級新能源示範區。實施好“外電入魯”戰略,發展堅強智慧型電網,加強城鄉電網建設改造,形成以濟南1000千伏特高壓輸變電工程為重要支撐、以500千伏雙迴路大環網為區域主網架的配電網路。穩定石油生產,搞好黃河北煤田開發前期研究,繼續加快油氣管道建設,增加油氣供給能力。
專欄三:能源安全重點工程
電廠:重點建設華能萊蕪、大唐濱州、國電泰安、國電濟西、大唐臨清熱電。規劃建設1000千伏濟南特高壓輸變電工程、國電博興、華能德州、華電齊河、華能聊城、華能祥光熱電等項目。
風力發電:濱州沿海風力發電場。
水力發電:規劃建設徂徠山抽水蓄能電站二期。
煤田開發:阿城礦井建設。
(四)加強水利設施建設。規劃建設區域統一水網體系,建成南水北調東線一期山東段幹線及配套工程、膠東調水工程,統籌大汶河、小清河、徒駭河和馬頰河水系的開發利用,協調增加濟南市長江水調引量,加強多水源聯合最佳化調度,保障省會供水和小清河補源需求。建設一批集中供水工程,切實解決農村飲水安全問題。繼續實施黃河防洪工程建設,加快重要河道、蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。規劃建設一批平原水庫,加強水庫除險加固,提高調蓄供水和水災害防禦能力。實行最嚴格的水資源管理制度,統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水,全面實施取水許可和水資源論證制度,嚴格保護飲用水源地,基本實現地下水採補平衡。
專欄四:水利設施重點工程
濟南市泉域補給區高標準農田建設、錦繡川流域水土保持綜合治理工程;淄博市中心城區生活供水提升工程;濱州市黃河三角洲徒駭河河口區雨洪水資源綜合利用工程;德州市潘莊、聊城市位山、陶城鋪、彭樓、郭口等大中型灌區續建配套及節水改造;淄博市黃土崖、萊蕪市金水河、聊城市魯西等平原水庫;徒駭河防洪治理、生態水系建設,龍馬河生態水系建設和金堤河二期、漳衛河、馬頰河治理等工程。
三、要素市場一體化
圍繞提高資源配置效率,打破條塊分割和地區封鎖,促進商品和各類要素自由流動,形成統一、開放、活躍的區域共同市場。
(一)完善金融市場。進一步加快濟南區域性金融中心建設,提高融資和結算功能,推動金融企業在周邊城市設立區域總部和分支機構,擴大信貸投放,降低銀行卡區域內收費標準,逐步實現同城化。拓展投融資渠道,發展和引進一批區域性股權投資基金、產業投資基金和創業投資引導基金,擴大跨地區直接融資業務,引導企業利用銀行間市場進行債務融資,鼓勵和支持優質資本、優勢企業開展跨地區的企業併購和資產重組。支持設立區域性中小企業貸款擔保基金,建立多種形式的中小企業貸款擔保體系。積極推進企業境內外上市,大力發展股權託管和掛牌交易。強化齊魯股權託管交易中心功能,建立濟南交易副中心和省會城市群各市分部,形成區域產權交易市場網路。加強誠信體系建設,推動區域信用信息整合共享。
(二)繁榮商品市場。著力完善消費品、生產資料和農產品市場體系,加快城市商業中心、特色商業街區的建設改造,加強煤炭、化工、鋼鐵、建材、農資等重要生產資料交易市場和集散中心建設,壯大一批有較大影響力的大型專業市場。加快發展現代流通方式,推廣連鎖經營、電子商務等業態,加快超市、便利店向城市社區和農村發展,繼續完善農村現代流通網路。推動中心城市積極發展期貨、拍賣和中遠期契約等現代交易方式,建設安全便捷的線上支付服務平台。做大做強市場主體,培植髮展一批跨區域運作、主業突出、競爭力強的企業群體。大力發展對外貿易,發揮濟南海關和淄博保稅物流中心作用,提高通關服務水平,積極發展內地“無水港”.
(三)整合要素市場。大力實施創新驅動發展戰略,促進創新資源高效配置和綜合集成。加快技術市場發展,推動科研單位、高等院校科研的市場化、產業化。建立以濟南為中心的科研與技術開發交易網路,促進先進適用技術向周邊城市轉移,提高科技成果轉化率。加快建立統一規範靈活的人力資源市場,建設區域人力資源信息網路和高層次人才資料庫,提高人力資源市場信息化水平。建立統一的人才服務體系,開展職業資格互認,打破人才壁壘,實現人才自由流動。強化市場基礎性作用,完善土地市場,實現土地資源最佳化配置。支持重大項目用地計畫和占補平衡區域內統籌,探索土地指標有償跨地區流轉機制。依託公共財政,建立區域土地合作開發機制。

四、生態建設一體化
圍繞增強區域可持續發展能力,堅持統籌協作,強化節能減排和生態建設,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,努力提高生態文明建設水平。
(一)強化環境同治。大力推進清潔生產,加快淘汰落後產能,積極推進污染防治由末端治理向源頭控制轉變。加強環境聯合監管,建立標準統一、橫向聯合、協同有序的環境監管一體化平台。加強水污染防治,制定實施統一的流域性排放標準,完善跨界河流水質水量目標考核與補償辦法,加強項目審批、規劃實施等信息通報,共同實施跨界河流綜合整治和生態修復。加快小清河綜合治理,力爭恢復防洪排澇、供水、生態、航運、旅遊等功能,再造黃金水道和生態長廊。加強大氣污染聯防聯控,實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標準,深化燃煤火電、鋼鐵、化工、建材等行業除塵、脫硫設施建設,全面開展火電、水泥行業脫硝治理,強化城市揚塵綜合整治。協同搞好固體廢物、危險廢棄物處置和輻射污染防治。全面推動城鄉環衛一體化。開展全省節能量、排污權和碳排放權交易試點。完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度,健全環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。
(二)推進生態建設。嚴格落實主體功能定位,提高區域生態安全保障能力。支持發展低碳經濟,建設綠色生態城市。規範礦山開採、旅遊開發等建設活動,加大對水土流失、破損山體等生態脆弱區和退化區的生態修復與保護,減少水土流失。支持濟南建設國家級水生態文明城市,加強對東平湖、雪野湖、臥虎山水庫、太河水庫等重要水功能區的保護,加強貝殼堤島濕地、濟西濕地等保護與恢復,改善濕地生態環境,合理開發利用濕地資源。加強林業生態體系建設,大力營造山區水源涵養林、水土保持林和乾雜果經濟林,實施魯西北平原防風固沙生態功能保護區等重點區域造林工程,加快沿湖沿河沿路綠色屏障建設,提高城市景觀綠化水平,維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間。
(三)加強資源節約集約利用。以形成資源節約、環境友好型產業結構為方向,加強生產、流通、消費全過程節約管理,大力發展循環經濟。按照“布局最佳化、企業集群、物質循環、集約發展”的要求,推進新建、搬遷企業和特色主導產業項目園區化、集聚化發展,培育一批循環經濟示範企業,加快推進園區循
環化改造,建設生態工業示範園區。支持淄博、萊蕪等資源型城市和老工業基地轉型發展。實施節能科技提效工程,推廣契約能源管理機制,加快重點領域節能技術產業化和技術改造,強化重點用能單位節能管理。加大再生水回用,推廣節水設備、器具和節水技術,全面推進節水型社會建設。加強土地資源節約集約利用,完善集約用地控制標準與評價制度,探索集體建設用地流轉政策,積極開展黃河灘區開發,科學有序開發利用地下空間。
專欄五:生態建設重點工程
濟南市華山歷史文化公園濕地、濟西國家濕地生態保護區項目;淄博市破損山體生態修復綠化項目;泰安市泰山水利及治污工程;萊蕪市生態潔生活污水生物集成處理系統建設項目;德州市夏津黃河故道生態修復綜合開發項目;聊城市城市生活垃圾焚燒發電工程;濱州市黃河島國家濕地公園項目。
五、公共服務一體化
加大財政投入及公共資源配置力度,統籌社會事業和公共服務設施建設,增強重要民生設施區域保障能力,推動區域基本公共服務均等化。
(一)促進科教文衛資源共享。充分發揮濟南國家創新型城市試點帶動作用,組建區域技術創新聯盟,促進科研機構、高等院校、企業間科研人員合理流動,提高區域創新能力。支持區域內高等院校加強聯合共建、協作交流,推動師資力量、課程設定、圖書館、實驗室互利共享。支持優質中國小跨市發展,推進合作辦學、聯合辦學和強弱學校的對口幫扶。聯合投資開發文化產品,組建跨區域宣傳、銷售網路,促進區域文化繁榮。加強疾病預防控制體系建設,形成以濟南為中心、覆蓋周邊城市的醫療衛生防疫系統。建立醫療衛生人才培訓交流制度,鼓勵組建區域醫療服務集團,逐步實現同級醫院醫學檢驗和影像檢查結果互認,加強醫療技術合作交流。建立統一的食品安全預警和監督網路。
(二)大力發展現代職業教育。把職業教育作為發揮人力資源優勢、強化人才智力支撐的重中之重,大力發展技工教育、國中高等職業教育和各類專業教育,著力構建上下貫通、左右聯通的現代職業教育體系,滿足經濟社會發展和產業升級對高素質技能人才的需求。將職業教育納入區域經濟社會發展和產業發展規劃,圍繞發展方式轉變、產業結構調整、市場需求變化,創新培養模式,完善職業教育專業、課程和教材設定。健全多渠道投入機制,加大公共財政支持力度,支持建設區域性資源共享的公共實訓基地,鼓勵社會力量開展職業教育。統籌兼顧各層次職業教育,適應學習型社會的需要,實施高技能人才培養工程,加強“雙師型”教師隊伍建設,推動職業教育學校規範化,支持職業教育集團發展壯大,強化校企合作、校校合作。提高技能型人才的社會地位和待遇,大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚,倡導新的求學觀、擇業觀、成才觀,形成行行出狀元的良好社會氛圍。
(三)建立統一公共就業服務體系。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,全面提高就業全過程公共服務能力,推動實現更高質量就業。抓好就業政策銜接,制定統一規範的勞動用工制度、職業資格認證制度和質量保證體系。搭建區域人才培訓平台,加快人才培養和人力資源開發。加強統一的人力資源市場建設,建立緊缺人才培訓互動機制和異地人才互通共享機制。培育人才中介機構,逐步形成政策協調、制度銜接、服務貫通、資源共享、利益一致的人才開發機制。
(四)統籌社會保障體系建設。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,逐步提高區域保障水平和統籌層次。按照加快推進社會保險全省統籌的要求,推動社會保障關係互聯互認和醫療、養老保險關係的正常轉移接續,促進城鄉社會保障一體化。探索建立社會保險參保信息共享機制和同城結算機制,統一經辦管理、繳費和補助標準。
(五)推動城鄉基本公共服務均等化。進一步確立政府在基本公共服務供給中的主體地位和主導作用,制定實施區域統一的基本公共服務設施配置和建設標準,進一步加大農村及財政困難
市縣基本公共服務支持力度,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。實行積極的戶口遷移政策,推進建立區域內按實際居住地登記戶口的戶籍登記制度。加強農村新型社區建設,按照集中居住人口規模提高管理層級,加快推進管理規範化,實施“公共服務進社區行動”.合理配置城鄉教育資源,大力促進教育公平。鼓勵引導社會力量興辦教育,建立新的辦學制度和模式,著力培養創新型人才。按照人人享有基本醫療衛生服務的目標要求,加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療衛生服務體系、藥品供應保障體系,提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和惠及面。
六、深化改革擴大開放
堅持改革不停頓、開放不止步,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,推動開放向最佳化結構、拓展深度、提高效益轉變,釋放改革開放的更大紅利,營造良好發展環境,更大程度更廣範圍發揮市場配置資源的基礎性作用,為加快省會城市群經濟圈發展提供強大動力和制度保障。
(一)全面深化改革。
1. 行政管理體制改革。按照加快建設法治政府、服務型政府的要求,加快政府職能轉變和作風轉變,加大行政審批制度改革力度,進一步提高行政效能、降低營商成本,減少政府對市場行為、企業投資的干預,進一步加強事後監管和規範化、標準化、專業化服務,形成有利於企業發展的法治環境和社會環境,更好地激發市場主體的創造活力,增強經濟發展內生動力。在健全資本、技術、勞動力等市場,深化土地等管理制度改革等方面,允許採取更加靈活的政策措施率先改革創新,更好地發揮要素潛力和綜合配置優勢。強化政府公共服務職能,集中力量組織和提供基本民生服務、公共事業服務、公共安全服務和公益基礎服務,通過政府購買服務等方式激發社會活力,建立多層次、多樣化的公共服務供給體系。完善科學發展考核評價體系,更加注重結構最佳化、自主創新、資源節約、環境保護和民生改善。
2. 所有制結構改革。完善各類國有資產管理體制,推動國有資產資本化,探索管理和運營的企業化、市場化。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施,消除有形和無形壁壘,強化產權保護,規範市場秩序,保障市場主體公平準入,推動民間資本進入金融、能源、交通、電信及其他基礎設施領域,保持民間投資較快增長。扶持中小微企業發展,推動就業創業和創新。引導支持各種所有制企業加快建立現代企業制度,推進市場化兼併重組,增強企業活力。
3. 統籌城鄉和農業農村改革。加快農村土地產權制度改革,建立健全農村產權確權、登記、頒證制度,提高農民在土地增值收益中的分配比例。穩步推進農村集體資產產權制度改革,健全農村集體資金、資產、資源管理制度,依法保障農民集體資產收益分配權。研究建立農村產權市場,探索擴大抵(質)押物範圍,探索進城農村人口土地承包經營權、宅基地使用權退出和補償機制。紮實推進國家和省級小城鎮綜合配套改革,深化萊蕪統籌城鄉發展改革試點,開展中小城市綜合改革試點。加強新型農村社區規範化管理。
4. 財稅金融體制改革。加快建立公開、透明、規範、完整的財政預算制度,推進實施營業稅改增值稅擴大試點,建立健全國有資本經營預算制度,落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。完善財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供公共服務能力。增加財政對基本公共服務的支出,重點向城鄉低收入者、困難群體傾斜。加強政府性債務管理,防範控制債務風險。完善金融組織體系和市場體系,穩步推進多種形式社會融資,加快發展多層次資本市場,重組或新設一批大型融資性擔保機構,推進融資服務模式創新。規範發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構,完善金融機構支持實體經濟發展的政策,防範金融風險。深化農村信用社改革和小額貸款公司試點,探索發展社區類金融機構。引導更多金融資源流向縣域,增強縣域金融發展實力和服務能力。加快建立覆蓋全社會的徵信系統,完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。
(二)擴大對外開放。
1. 加快轉變對外經濟發展方式。實行更加積極主動的開放戰略,不斷拓展開放的新領域和新空間,在擴大內需中擴大開放,實行出口和進口並重、利用外資和對外投資並舉、引資與引技引智並行。最佳化外貿結構,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。完善政策措施,促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件製造、物流行銷等環節拓展,延長國內增值鏈條。重點擴大自主智慧財產權、自主品牌和高附加值產品出口,提高勞動密集型出口產品質量和檔次,擴大機電產品和高新技術產品出口,嚴控高耗能、高污染、資源性產品出口,提高對開發中國家出口比重,推動服務貿易與貨物貿易協調互動發展。最佳化進口結構,擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口。
2. 提高對外開放的層次與水平。圍繞創建一體化開放開發戰略平台,創新招商理念,倡導推進區域招商、產業鏈招商、專業中介招商。加快完善區域承接產業轉移的基礎和環境,增強引資和配套能力。以國家級開發區、高新區、高端產業集聚區為重點承接優質資本集聚,積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才。大力推進與跨國公司和重點國家、地區的戰略合作,引進戰略投資者,抓好籤約項目推進落實。擴大利用國外貸款規模,重點投向生態環境、社會民生、公共服務等領域。深化與京津冀、長三角、珠三角及山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、西部經濟隆起帶的融合對接和交流合作,不斷提高開放型經濟發展水平。
3. 拓展“走出去”的廣度和深度。健全境外投資促進體系,提高企業對外投資便利化程度,促進金融投資與實體經濟投資更加協調、走出去與引進來更趨平衡。鼓勵優勢企業在境外開展能源資源開發、優勢產業轉移、研發機構和行銷網路併購,支持企業創建國際化行銷網路和知名品牌。拓展承攬境外承包工程的方式和渠道,有序擴大勞務輸出,打造工程勞務品牌。支持符合條件的企業到境外上市,加快後備上市企業境外上市步伐。健全境外投資規劃、協調、服務和管理體制,完善風險防控體系。

第六章 政策保障
健全區域合作發展機制,加大政策支持力度,切實加強組織領導,完善規劃實施機制,確保規劃目標順利實現。
一、財稅扶持
按照“多予、少取、濟困”的原則,加大對省會城市群經濟圈財稅支持力度。“十二五”期間,糧食產能大縣農業綜合開發縣級配套任務由省級承擔,逐步增加農業主產區財政補助;設立省會城市群經濟圈發展專項資金,根據轉變職能、最佳化投向、簡政放權、條塊結合的原則,主要用於支持各市城鄉發展規劃編制及修編、人才引進、職業教育、旅遊規劃編制及鄉村旅遊示範、特色園區基礎設施建設等;以貸款貼息方式支持生態環保和節能減排等領域項目建設。加快實施省以下財政管理體制改革,下劃省級分享稅收,取消原體制按比例遞增上解政策,建立資源稅省市分享機制,提高出口退稅省級分擔比例和礦產資源專項收入市縣分成比例。落實主體稅收增長激勵返還政策。進一步提高對財政困難縣的財政轉移支付力度。
二、土地保障
在從嚴掌握、著重挖潛的基礎上,對各市適當增加建設用地規模。積極爭取納入全國農用地整治重點區域,組織實施國家級重大土地整治工程,支持對區內未利用土地、宜農土地後備資源進行開發。在保證耕地總量不變和基本農田面積不減少的前提下,試行對土地利用總體規劃定期評估和調整機制。鼓勵推動企業向開發區、園區集中布局,鼓勵濱州、德州等有條件的市縣,探索建立“飛地經濟示範區”,鼓勵企業到該區域進行土地成片開發。推廣萊蕪“兩股兩建” (土地承包經營權股權化、農村集體資產股份化,建立農村新型合作經濟組織、建立城鄉建設用地流轉制度)、德州“兩區同建” (農村社區和產業園區)經驗做法,通過增減掛鈎等形式,盤活存量,擴大增量,促進土地合理流轉和高效利用。各市要最佳化土地利用結構、提高土地開發強度、創新土地管理模式,切實增強土地資源對經濟社會發展的支撐保障能力。
三、投融資支持
加大政府投資傾斜力度,鼓勵金融機構發展,加強金融服務體系建設,營造有利於民間投資健康發展的良好環境。省預算內基本建設投資、省基本建設基金、省級服務業引導資金、藍黃“兩區”建設專項資金、省涉農資金的安排和國家補助資金等加大扶持省會城市群經濟圈的比例。對國家和省里確定的建設項目,在安排預算內投資時逐步提高省配套資金和省補助資金比例。採取政府引導、吸納社會資本、市場化運作的方式,設立100億元省會城市群經濟圈投資基金,重點投向重大基礎設施、產業轉型升級、節能環保、社會事業等領域。落實新設金融機構省級獎勵政策,鼓勵國內外金融機構在經濟圈內設立總部及分支機構。設立擔保扶持基金,支持融資性擔保機構增資擴股、做大做強,發展一批資本金超過10 億元的融資性擔保機構,並對“三農”、科技文化類融資性擔保機構給予獎勵補償,鼓勵融資性擔保機構為中小企業提供融資支持。支持符合條件的企業上市融資、發行企業債券,提高直接融資能力。支持齊魯股權託管交易中心建設,儘快形成立足山東、輻射周邊地區的區域性股權交易市場。支持科技型、創新型企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌交易,進一步拓展中小企業融資渠道。深化縣域金融創新試點,擴大試點範圍。創新投融資模式,加快BOT、TOT、資產證券化等項目融資方式的運用,引導民間投資參與區內公共事業、基礎設施等項目建設。
四、載體支撐
支持濟南科學合理最佳化行政區劃,加強與周邊緊密層協作融合。壯大發展縣域經濟,夯實發展基礎。全面落實魯發〔2012〕9號檔案精神,加強規劃引導、加大扶持力度、科學考核評比,以市為單位提高縣域經濟整體發展水平。加快開發區建設步伐,支持區域內國家級開發區做大做強、省級經濟開發區和高新技術產業開發區升級為國家級開發區,積極爭取建設國家循環化改造示範園區和國家級新型工業化產業示範基地;積極探索互利共贏的財政政策,有序推動開發區異地聯合興辦;繼續對中西部經濟園區基礎設施建設貸款給予貼息支持,重點向經濟欠發達縣的工業園區傾斜。
五、同城發展
將一體化、同城化作為省會城市群經濟圈加快發展的關鍵,努力在加強制度銜接、打破行政壁壘方面實現更大突破。把緊密圈同城化作為經濟圈一體化的突破口,把產業協作區作為緊密圈同城化的起步區,把推動濟南萊蕪融合發展作為產業協作區同城化的示範區。放大三大產業協作區的融合效應,並逐步擴展到緊密圈,同時推進交通設施同城化,建立綜合配套的交通網路,科學布局公共運輸線路、站場和換乘樞紐,實現互聯互通、立體對接。取消區域內除高速公路外的幹線公路及橋樑收費,建立免費的農產品和食品生產、運輸到銷售環節的“綠色通道”;推進信息通訊同城化,固定電話統一區號,行動電話統一按市話收費;推進戶籍管理同城化,實行更加靈活的戶口遷移政策,實行戶籍所在地人口同等待遇。
六、組織協調
成立省區域發展戰略推進工作領導小組,負責區域開發綜合決策,統一部署重大事項,實行重大資源統一管理、重大設施統籌規劃、重大項目協調布局。推進工作領導小組辦公室設在省發展改革委,會同有關部門協調指導有關事項,監督檢查工作進展情況。建立區域市長聯席會議、省市職能部門對口銜接、高層探討和幹部掛職交流等制度,推動區域加強合作。加強政府、企業、行業、專業組織和協會間多層次的交流協作,實現優勢互補、合作共贏。
第七章 濟萊協作區
立足於拓展省會城市戰略發展空間,增強輻射帶動功能,推動萊蕪最佳化結構壯大實力,啟動建設濟南萊蕪協作區,實現兩市同城化發展,在創新發展理念和體制機制方面率先突破,在最佳化資源配置、提高整體競爭力方面探索創新之路,為省會城市群經濟圈建設發揮示範帶動作用,為全省區域一體化發展積累經驗。
一、建立高度融合發展機制
充分發揮省會綜合優勢,利用濟南與萊蕪空間相接、產業相聯,萊蕪市接受輻射帶動最便利、最直接的有利條件,整合空間、要素和產業資源,推動濟南加快形成轉型升級創新高地、總部經濟聚集高地、產業分工協作高地,推動萊蕪加快建設省會副中心,推動兩市優勢互補、共贏發展。率先創新體制機制,著力推進“三個統一”.一是組織領導統一。成立濟萊協作區建設領導小組,設立領導小組辦公室,統一進行重大決策,協調解決融合發展中的重大問題,為融合發展提供組織保障。二是戰略規劃統一。統一編制實施經濟社會發展總體規劃及重點專項規劃,統籌協調資源開發、要素配置、生態環境、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題,為融合發展提供規劃引領。三是重大布局統一。統籌兩市產業發展、土地利用和城鄉建設,最佳化重大生產力布局,強化產業配套協調,提高資源要素配置效率,增強整體競爭力,為融合發展提供有力支撐。
二、全面推進同城化發展
創新推進機制,統籌規劃布局,統一協調落實,加快實現“五個同城化”.一是交通同城化。開通城際公共運輸線路,實行公交卡兩地通用。儘快啟動濟南至萊蕪的城際鐵路項目規劃建設,加快國省道公路改造建設,進一步提高與周邊城市的通達能力。減免或降低濟南與萊蕪之間高速公路收費標準,取消濟南與萊蕪省道通行費。率先解決省會城市交通擁堵問題,支持市內立交橋、高架路等快速通道建設,調整取消繞城高速收費區間,儘快啟動濟南城市軌道交通建設,提高市內交通快捷通達能力。支持濟南機場和航空口岸發展,積極發展臨空經濟,建設通用航空產業園和物流園,加快建設航空城。二是通信同城化。推動濟南與萊蕪通訊併網升級,率先實現兩市區號統一,取消長途費、漫遊費,構建統一信息網路平台。整合濟南、萊蕪廣電資源,實現兩地廣播電視頻道交叉落戶。支持濟南加快推進“三網融合”,推動濟南、萊蕪實現光纖主幹網和第三代移動通信網覆蓋全市、無線寬頻網覆蓋市區。三是戶籍管理同城化。實行兩市居民在濟南、萊蕪之間網上戶口遷移和異地辦理居民身份證。推行居住證“一證通”制度,實現兩市居民自由流動。允許自願申請當地常住戶口,享受當地居民同條件的各項合法權益。四是公共服務同城化。制定統一規範的勞動用工、職業資格認證和跨區域培訓教育等就業服務制度。探索建立社會保障信息共享機制和同城結算機制,逐步統一標準,推動社會保障關係互聯互認和正常轉移接續。推進兩市資源共享,支持聯合辦醫、辦學,擴大優質醫療資源供給,重點建設省級示範性高等職業院校和公共實訓基地,推動兩市居民在醫療、教育方面享受同等待遇。五是資源配置同城化。建立濟南、萊蕪兩地統一的支付清算體系、徵信體系。降低銀行卡區域內收費標準,對濟南、萊蕪兩地銀行匯取款等業務免收異地業務手續費。加強人才共享交流,建立以高層次人才為重點的統一配置服務體系,開展職業資格互認,打破人才壁壘,實現人才自由流動。推動駐濟科研院所、高新技術產業園區,到萊蕪設立分支機構;依託濟南“中國軟體名城”優勢,在萊蕪規劃建設魯中軟體基地。建立濟南綜合保稅區魯中(萊蕪)保稅區。在不增加總量規模的前提下,推動濟南鋼鐵產能向萊蕪轉移,大力發展鋼鐵精深加工。加強濟南整車企業與萊蕪汽車零部件生產企業的協作,支持兩市合作發展高端新材料、電子信息、精細化工、通用航空等新興產業。推動兩市旅遊、物流等產業融合發展,規劃建設魯中物流基地。支持萊蕪特色農業產業優勢與濟南資金、技術、人才優勢相結合,創建國家級農業產業化示範基地和國家級農業高新技術產業示範區。

三、加大政策支持力度
(一)財政政策。充分利用省會城市群經濟圈發展等專項資金,支持增強中心城市綜合服務功能。支持濟南率先進行供熱改造,加快淘汰“黃標車”.逐年適當加大對濟南市長清區、濟陽縣、萊蕪市鋼城區的財政專項支持。
(二)金融政策。加快濟南區域性金融中心建設,鼓勵國內外金融機構在濟南設立總部或分支機構,支持濟南設立金融資產等要素交易平台,加快城區農信社改制步伐,組建農村商業銀行。引導駐濟各類金融機構到萊蕪設立分支機構。
(三)土地政策。鼓勵兩市加大土地挖潛力度,適當增加建設用地規模,在年度建設用地計畫、農用地轉用、城鄉建設用地增減掛鈎指標安排上給予傾斜。重點支持現代服務業、總部經濟和高端產業發展用地,支持濟南實施飛地政策,搬遷污染較重的企業。
(四)創新型城市建設。支持以大學科技園及周邊區域為核心區,規劃建設“濟南創新谷”,支持濟南申報下一代網際網路試點城市。加強中小微企業發展支持服務,吸引聚集高端人才、高端企業和高端項目,建成科技研發、成果轉化、文化創意等高端產業培育中心。增強省會城市高職、中職教育活力,支持濟南高職、中職院校跨區域聯合辦學。擴大社會資本投資辦學準入範圍,加快建立新的辦學制度和模式。增加濟南、萊蕪駐濟普通高校本科生走讀招生計畫。
(五)改革開放。支持濟南利用政治、經濟、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件,在國有企業、教育、金融、城鎮化、住房、社會保障、事業單位改革以及公務用車改革等方面先行先試,積極探索,率先突破,努力建設營商環境國內領先的首善之區,帶動周邊地區建設一體化發展示範區,實現協同發展、整體推進。將濟南作為中日韓地方經濟合作示範區試點城市,規劃建設中日、中韓產業園,興辦中日、中韓合作創新產業園和中日韓經貿交流會展中心。爭取擴大濟南綜合保稅區政策覆蓋範圍,加快建設保稅功能拓展區和配套產業區。
(六)支持濟南拓展。把強化經濟紐帶、市場聯繫、要素流動作為增強省會輻射帶動能力的著力點,破除行政區劃壁壘,支持濟南加快與周邊市縣共建各類產業協作區,北部產業轉移承接協作區、南部文化旅遊協作區內有條件的縣(市、區)享受濟萊協作區有關政策,加快緊密圈層同城化發展步伐。支持濟南適時研究調整最佳化市內行政區劃,促進東部新區、西部新區、濱河新區、南部山區和北部地區發展,推動濟陽縣、章丘市“撤縣設區”.把濟南市作為全省深化戶籍管理制度改革試點城市,逐步放開城鄉戶口遷移限制,進一步擴大中心城區人口規模,在推進新型城鎮化發展方面走在全省前列。
(七)推進落實。各級各部門要按照加快協作區建設的任務要求,積極作為、科學務實,細化政策措施,明確分工責任,形成工作合力。濟南、萊蕪兩市要切實創新觀念思路,加強組織領導,抓緊制定具體實施方案並認真落實到位,重大事項及時向省委、省政府報告。
附屬檔案:1. 省會城市群經濟圈行政區劃圖
2. 省會城市群經濟圈發展布局圖
3. 省會城市群經濟圈公路水路民航規劃圖
4. 省會城市群經濟圈鐵路運輸體系規劃圖
5. 省會城市群經濟圈電源布局圖
6. 省會城市群經濟圈電網主網架圖
7.2012年各大區域板塊主要指標
附屬檔案7
2012年各大區域板塊主要指標
全省、山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效、生態經濟區、省會城市群經濟圈西部經濟隆起帶
總量占比(%) 總量占比(%) 總量占比(%) 總量占比(%)
面積(萬平方公里) 15.7 6.4 40.8 2.65 16.9 5.2 33.2 6.7 42.8
人口(萬人) 9684.87 3343.6 34.7 1016.0 10.4 3368.4 34.8 4481.2 46.5
地區生產總值(億元)50013.223645.8 47.3 7274 14.5 17912 35.8 14620 29.2
人均地區生產總值(元)51768 70720 136.6 71596 138.3 53338 103 32627 63
公共財政收入(億元)4059.4 1750.7 43.1 463 11.4 1193.2 29.4 913.7 22.5
人均公共財政收入(元) 4191 5236 124.9 4557 108.7 3542 84.5 2039 48.7
固定資產投資(億元)30319.815028.8 49.6 4650.4 15.3 10070 33.2 8625.9 28.4
進出口總額(億美元)2455.4 1909.9 77.8 251.9 10.3 375.3 15.3 258.4 10.5
農民人均純收入(元) 9446 12484 132.2 11030 116.8 10301 109.1 9151 96.9

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