重磅!計畫生育司被撤銷,影響幾代中國人的政策變天!

2018-09-08 17:45:34

這是財小妹的第144篇原創文章

靴子終於落地。

9月10日晚,國家衛健委“三定”方案出爐,計畫生育司全部撤銷。

重磅訊息一出,立馬引發坊間熱議,因為這是關係每箇中國公民的事情,甚至影響我們的命運。

顯然,作為計畫生育政策的直接執行機構,計畫生育司現在被撤銷,這意味著計畫生育這項政策也將取消。

未來,我們國家的人口政策又將走向何方,從現在開始的幾代人甚至更多代人的家庭結構又將發生怎樣的變革?

這一切,似乎只有時間會給我們答案。

但可以肯定的是,這一次國家如此堅決撤掉相關司局,考慮的不僅僅是簡單的家庭倫理結構和社會的問題,更核心的指向是經濟發展問題。

多生還是少生左右徘徊

人口政策作為一項基本國策,普通民眾少生還是多生,一切都是政策說了算。

1949年新中國成立,從戰爭中走出來的中國開始健康生育,人口開始快速增長。政府一度鼓勵生育,比如獎勵多子女母親,強調人多力量大。

1950年,全國人口出生率37.00‰,死亡率18.00‰,自然增長率19.00‰,年增人口1039萬。

到1953年時,全國人口出生率37.00‰,死亡率14.00‰,自然增長率23.00‰,年增人口1337萬。

人口逐年增長的態勢十分明顯。

1956年,時任中央領導表示“社會的生產已經計畫化了,而人類本身的生產還是處在一種無政府和無計畫的狀態中。我們為什麼不可以對人類本身的生產也實行計畫化呢?我想是可以的。”

當年,國家開始公開、頻繁提倡“避孕節育”並首次提出“計畫生育”的說法。

這是“計畫生育”第一次被明確提出。

不過,這僅僅是那個年代人口政策的一個小插曲,因為1958年那場運動,又讓中央領導對人口政策有了新想法。

比如,毛澤東主席在《介紹一個合作社》中提出了“人多力量大”的著名觀點。“現在看起來搞十幾億人口也不要緊,把地球上的人通通集中到中國來糧食也夠用。”

站在當下看歷史,我們只能看到歷史的局限性,但歷史就這么發生的。

在那個狂熱的年代,不僅僅是普通的民眾,上至中央領導也都認為有人就能創造奇蹟。

1959年後中蘇關係破裂,全國開展“批修運動”並準備打世界大戰,既然要打仗,人多就是重要資源和實力。

想打戰還要搞大躍進,生。

1962年,這是中國第二次嬰兒潮開始的年份,這次嬰兒潮持續了10多年。

在整個60年代,中國絕對人口從6.62億上升到8.07億,每年出生人口都在2500萬到2700萬之間。

當時就有人比喻說,“我們一年就生出兩個澳大利亞”。但這樣一句充滿調侃的比喻,背後其實是全國難以為繼的資源承載能力。

上世紀70年代初,毛澤東開始發出“人口非控制不行”的指示。1973年,國務院成立了計畫生育領導小組。

當年提出了“晚、稀、少”的政策,即鼓勵晚婚晚育,生育間隔至少三年以上,一對夫妻最多生育兩個孩子。

從那個時候開始,獨生子女越來越多地出現。但這只是故事的開始,遠不是結束。

計畫生育塵埃落定

1978年10月,中共中央發布69號檔案,明確提出一對夫妻生育孩子的數量“最好一個,最多兩個”。

1979年1月,全國計畫生育工作會議召開,貫徹69號檔案,會議達成共識,將“最多兩個”去掉,變成了“最好一個”。

1980年9月,中共中央發出了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫妻只生一個孩子。

從“最多”,到“最好”,到“只能”,只用了三年時間。

從上面這張張圖可以看出,獨生子女政策的執行力度是非常大的,中國的獨生子女率在1980年附近呈現了非常明顯的斷點。

1981年3月,國家計畫生育委員會成立,首任國家計生委主任提出兩個階段發展方案:

第一個階段,爭取到1985年把人口自然增長率從現在的12‰-6‰左右。第二個階段,爭取在2000年人口自然增長率降到零。

但是,人口自然增長率為零意味著人口斷崖的開始,因此而產生的嚴重後果,當年是沒有人預估到的,

19829月,“計畫生育”被定為基本國策,同年12月寫入憲法。

至此,1980年那份“69號文”的修正版檔案,開始徹底影響幾代人,成了一份生死檔案。此後,在法定框架內,誰都不可隨便擁有一個親兄弟姐妹。

帶血的執行路徑

作為基本國策,計畫生育政策的地位當然不可撼動,從上到下對該政策的執行也是相當嚴厲的。

1983年5月,國家計畫生育委員會主任提出“一胎上環,二胎絕育”,1983年創下上環、絕育、人工流產手術數量的多項記錄。

1991年,《關於加強計畫生育工作嚴格控制人口增長的決定》明確貫徹現行生育政策,嚴格控制人口增長。

這樣一來,對地方政府來說,計畫生育的執行結果就跟GDP一樣重要了。

完不成GDP任務要挨批,完不成計畫生育任務也要挨批。當了官,誰也不喜歡被領導批評——被批評多了,這官還怎么升。

結果,執行政策的行為,又成了一場運動,計生隊所到之處,血流成河,嚴重背離中央的精神。

1991年一場慘絕人寰的“百日無孩”運動,將大量的懷孕婦女強制引產。

山東省冠縣大地上,掛滿了一條條的標語,內容基本為:“寧肯斷子絕孫,也要讓黨放心”、“上吊給根繩,喝藥給一瓶”、“寧肯流出來,不許生出來”。

自此,各地響起各種計畫生育口號:“寧可血流成河,不準超生一個”、“超懷又引又扎,超生又扎又罰”、“一人超生,全村結紮”、“誰要強行超生,誰就傾家蕩產”.......

相信很多80後都有這樣的記憶,小時候時不時會有一些親戚到自己家來躲,這躲的就是計生檢查。

基層執行計畫生育確實顯得非常激進,但這激進的背後也確實有著客觀的原因。

當時的中國還處於一個非常封閉的環境之中,人口多資源少,民眾的溫飽問題,在當年那是頭等大事。

為了養活全國人民並且讓大家過得更好,當時國家提出了“三步走”的奮鬥目標,其中有一項是“人均奮鬥目標”,說白了就是兩件事:經濟總量要上去,人口總量要下來。

中國獨生子女政策的總設計者宋健就談到,減小人口分母,使得“到本世紀末工農業年總產值比1980年翻兩番、人民生活達到小康水平。”

政策執行的激進為了降低人口數量提高人均GDP,但這種充滿血淚的執行路徑,也是一個事實。

政策的負效應來了

計畫生育讓人流、節育器成了主流。

截至2012年,宮內節育器使用人數達1億3185萬,女性絕育人數達7089萬,男性絕育人數達1131萬。據不完全統計,中國每年人工流產至少1300萬例,位居世界第一。

2000年人口普查顯示,生育率僅為1.22,處於世界最低水平。

2010年人口普查顯示,中國的總和生育率僅為1.18,仍然處於世界最低水平。

舉國體制想要乾成一件事情,結果確實總是很讓人震撼。但經濟發展與人口息息相關,一味控制而不加調整,自然也是有悖經濟規律的。

時間發展至2012年,情況似乎開始不對了。

2012年,中國勞動年齡人口開始下降,標誌著中國人口紅利漸行漸遠,特別是人口少子化、老齡化問題日趨嚴峻,中國進入未富先老的社會。

2014年,各地陸續實施單獨兩孩政策,但多年的計畫生育教育使政策遇冷。

2015年,全國21所高校及科研機構的39位人口學者聯名提交建議書,呼籲全面放開二孩生育、取消對公民的生育限制,一胎化的政策開始動搖。

2015年秋,全面二孩政策提前實施,一胎化在中國正式廢除。

2016年,全面兩孩政策實施。

國家統計局數據顯示,2016年是2000年以來的生育高峰,出生人口1786萬,比2015年多出生191萬人。

根據此前有關方面的判斷,全面兩孩的政策效果體現有滯後性,應該在2017年之後逐步顯現。

但2017年,全國出生人口為1723萬人,比2016年減少63萬人;人口出生率只有12.43‰,比2016年下降了0.52‰,這個數據比日本的出生率還低!

計畫生育的餘毒還在延續。

獨生子女們尚未過完他們的幸福一生,就面臨社會老齡化的嚴峻問題,甚至不得不通過延長退休年限以及增加社保支出來為此買單。

國家也陷入了人口紅利消失經濟亟待轉型升級的挑戰中,甚至連財政部門也開始為養老金的發放問題頭疼不已。

養老金這個擊鼓傳花的遊戲是由人口來支撐的,人口下滑到一定程度,遊戲自然玩不下去。現在的問題就是,人口老齡化越來越厲害,都等著被養。

2017年,中國老年人口進一步增長,達到15831萬人,65歲以上老年人口占比飆升至11.4%。

老人多了,沒人工作撐不起GDP;年輕人少了,又養不起老人。

人口頹勢難以逆轉

無論如何,如果人口數量一直降低,後果很嚴重。

不管你在不在意,養老金的巨額缺口就在那裡,從沒有消失過。

老年人口比例越高,越來越少的勞動人口將很難支撐退休老年人的日常開銷。社會整體養老壓力越大,這一點毋庸置疑。

如今,中國經濟紅利期已過,一群“老弱病殘”難以扭轉經濟頹勢。一旦人口斷崖減少,經濟便深陷泥潭,國家前路漫長無光。

如今連二胎計畫也無法拯救中國人口的時候,計畫生育自然再度被推上風口浪尖,變革箭在弦上不得不發。

於是,有了文章開頭所說的計畫生育司全部撤銷。這無疑是一個重磅信號,全面放開計畫生育已經不遠了。

一直以來,我們的生育權都不是自己能掌控的,少生多生完全不由自主。

如今,“市場生育”或將到來。

但問題是即便現在全面放開生育,中國的生育率,早已低於人口世代更替水平。正值生育旺季的年輕人們,也都不太想生了。

房價、教育、醫療,是現在最好的避孕藥。

高昂的房價、高昂的育兒成本、高昂的醫療讓懷孕成了一個念頭而不敢付諸於行動。

養活自己已經夠困難了,又怎么可能再生娃,生了一個又怎么會生兩個呢,生了兩個誰還會生第三個呢?

人口出生率降低似乎很難逆轉。

況且,女性們大多是有工作的,企業不太願意招募育齡女性,生育後的再就業困難也遲遲得不到解決,主觀和客觀上都進一步降低了她們的生育意願。

北京、上海這些大城市的生育率常年只能徘徊在0.7左右,隨之帶來了人口素質的逆淘汰。

有趣的是,8月初,《人民日報海外版》一篇《生娃是家事也是國事》引發廣泛討論。

你的房事、你的肚皮,無論何時何地,都有一隻無形的手在干預。

恐怕不久之後,光榮母親的稱號又要重出江湖了,有兄弟姐妹的孩子聯考還可以加分呢;而不願意生孩子的人,就要被釘在恥辱柱上。

無論如何,計畫生育很快就會成為一個歷史名詞。

隨之而來的,是促進生育。

那么問題也來了,那隻無形的手,能夠左右你的房事嗎?

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