推進縣局機關實體化 走出稅源專業化管理新路子

2019-07-21 04:15:40

——河南省洛陽市汝陽縣國稅局稅源專業化管理探索 發布時間:2011-05-13

追溯著道學、儒學的始祖,尋蹤著經學、理學的靈脈,勤勞睿智的洛陽人民譜寫過燦爛輝煌的歷史篇章。今天,作為河南省洛陽市國稅局稅源專業化管理試點單位,汝陽國稅人以敢於吃螃蟹的勇氣和全力推進改革的氣度,立足稅源實際,創新管理理念,通過1年來的探索和實踐,走出了一條縣局機關實體化開展稅源專業化管理的新路子。

創新理念 強力推進縣局機關實體化

面對艱巨而光榮的試點任務,汝陽縣國稅局局長史衛國說:“試點就意味著創新,改革就需要揚棄,探索專業化管理新路絕非易事,首先需要樹立信心,創新理念,拿出敢於第一個吃螃蟹的精神。”

遵循稅源管理的內在規律,汝陽縣國稅局在探索專業化管理的過程中,按照國家稅務總局信息管稅、風險控制的總體要求,提出了縣局機關實體化的改革思路,對內設機構進行業務重組、崗責調整和流程最佳化。分別成立了服務審批、分析評估、管理監控、保障評價4個系列中心,建立實體化運作機制。

服務審批中心。其基本職責是諮詢服務、涉稅辦理和調查審批。具體組成,一是保留原辦稅服務廳申報徵收、發票發售驗舊認證、票證報表管理等職能。二是將縣局調查審批職能和原分局(所)調查、審核和審批職能調整到該中心,實現集中受理、集中調查和集中審批。通過業務梳理,在服務審批中心的143項業務中,有76項過去由多部門、多環節調查審批的業務劃歸中心集中辦理。服務審批中心成立後,對即辦業務及時錄入CTAIS(中國稅收征管信息系統)即時辦理;對調查審批業務,由中心指定專人對專門事項進行調查,然後提交中心集體研究審批,對本中心審批許可權以內的涉稅事項可正常審批,遇到意見不一致的提交局長辦公會研究審批,對重大涉稅事項審批亦由局長辦公會研究審批。對於審批業務的CTAIS輸機操作實行雙人雙環節輸機,即終審前由調查崗負責輸機,終審環節由中心主任負責輸機或指定專人輸機。去年5月底,服務審批中心受理一般納稅人新認定及轉正9戶,由2個小組集中開展調查,環節由原來的8個減少到3個,工作在3天內完成。

分析評估中心。其基本職責是綜合分析、風險識別和重點評估。具體工作,一是根據上月稅收情況,結合上級下發疑點數據,稅源管理部門按照風險項目採集的信息和稅收分析監控系統監控的相關信息,初步分析當期稅源管理的風險行業、區域和企業,並向相關人員通報。二是每月10日前召開稅源分析例會,對全縣稅源管理情況進行綜合分析,確定稅收流失風險並進行分析排序。三是進行數據過濾、分解和制發,對不存在明顯問題等一般性數據不再派發,對於疑點清晰單一和風險較低的,交由管理監控中心組織稅收管理員加強納稅輔導,對於疑點較多風險突出的由本中心評估組直接組織評估,把占全局稅收總量75%以上,年納稅額100萬元的97戶納稅戶或被確定為年度風險行業的納稅人作為中心的集中評估對象,對於疑點突出和風險較高的問題提交稽查局實施重點稽查。四是對納稅評估和稅務稽查的結果進行確認,對發現的管理薄弱環節開展管理分析,明確應該監控的內容和項目,並反饋管理監控中心建立、完善評估模型和行業管理辦法,進而指導稅源分局(所)加強管理。五是定期開展稅源管理和評估、稽查分析講評,及時總結和調整分析方法和內容。

管理監控中心。其基本職責是信息採集、日常管理和預警監控。具體工作,一是負責稅源信息縣局層面的採集、管理、監控和督辦。二是從事部分大中型稅源或行業典型稅源的直接管理,總結管理規律,制定行業管理模型、辦法和完善“一廠一策”。三是指導分局(所)稅源的日常監控管理。四是對稅收管理員工作開展指導和監督,實現縣局與分局(所)稅源管理的一體化。自去年5月以來,該中心督導稅收管理員有針對性地開展信息採集,重點強化對稅源第三方信息的採集,著手建立與工商、地稅、電業、水利、財政等部門的信息共享機制,已採集第三方涉稅信息12500餘條,50%以上得以有效利用。

保障評價中心。其基本職責是管理監督、述職述廉回訪和績效評價。具體工作,一是對各中心及稽查局工作職責的履行、目標任務完成、工作程式規範及“雙述”回訪等進行工作標準量化,實施考核評價,組織季度稅源管理質詢。二是受理涉稅舉報後,根據舉報內容分發到各專業中心及基層分局(所),負責監督核實,及時予以反饋。三是受理廉政舉報和調查。組織納稅人問卷調查,督促完善各項工作。根據稅源專業化管理運行情況,制定並完善《績效評價辦法》等。

“整合整出了新面貌。”史衛國說,整合後的中心管理模式,呈現出四個明顯特點:一是服務審批中心集中體現稅源管理權力服務化,通過簡化環節,以高效快捷的辦稅流程,贏得了納稅人遵從度的提高。二是分析評估中心成為縣局稅源管理的樞紐,通過對征管信息的綜合分析、集中處理,實現對疑點數據的過濾、甄別,進行稅收風險識別。三是管理監控中心把信息採集作為稅源管理的重要工作內容,使信息採集更具制度化、規範化。四是保障評價中心對整體稅收管理運行提供了有力的保障。

突出精細 在分類管理上下工夫

“實施專業化管理,專於職能,工於精細。”汝陽縣國稅局副局長林正欣介紹了實施縣局機關實體化後,在分類管理精細化上下工夫的做法。對轄區內2674戶稅源按照規模加行業進行分類,將年納稅30萬元以上的51戶企業確定為重點稅源,2278戶個體小規模戶為小型稅源,其他345戶為一般稅源,在分局(所)內部按照重點、一般、小型稅源,以申報數據審核為切入點,以納稅評估為主要手段,實行分組集中管理。

首先,對重點稅源推行領導班子成員管戶。將年納稅額300萬元以上的10戶企業,分別由領導班子成員作為首席管理員,以分析評估為抓手,直接管理到戶,並負責7個行業的管理模型和辦法的建立,發揮領導班子成員的業務優勢和示範作用。5名領導班子成員分配的管戶大都是礦產品採選加工企業,其中有6戶重點稅源企業,占全局年稅收比重的60%左右。該局要求,領導班子成員經常深入企業了解生產經營、納稅申報、優惠政策落實等情況,定期組織責任區稅收管理員開展稅源分析,查找征管薄弱環節。紀檢組長程遠英直接管理某大型礦業公司,根據關聯企業、委託加工等特點,掌握其委託加工周期、產品銷售時限、關聯企業定價和大項開支項目備案等制定專門管理辦法,實現單月評估入庫稅款305多萬元。

其次,對一般納稅人稅源實行行業管理。目前,共有一般稅源管理組6個共12人,通過定期開展稅源分析講評會或質詢匯報會,採取月報告、季展評、年評價的形式,探索規律、制定管理措施。同時,縣局管理監控中心挑選了制磚、醫藥、機車和汽車維修4個行業若干典型戶,對其進行試驗田式的調研探索管理,從中摸索行業規律,制定了3個管理辦法和2個行業管理模型。

最後,對小型稅源實行分組管理。在積極探索推行社會綜合治稅、委託代征、簡併征期等措施的基礎上,由各分局(所)成立管理小組,小組內明確A(B)角,實行交叉互助管理。目前,建立小型稅源管理組6個共14人。

新的管理模式將戶籍管理、征期後簡易評估作為稅收管理員的主要職責,促使稅收管理員將精力集中在稅源的動態監控上,在一定程度上解決了稅收管理員疏於管理、淡化責任問題。主要以“四類八冊”為抓手,建立戶籍管理平台。一類是協調工商部門和國稅同時建立納稅人管理清冊。二類是建立工商、地稅已辦證國稅未辦證的5個清冊,即地稅單獨管理戶清冊、長期停業工商未註銷清冊、臨時經營及季節性經營戶清冊、已辦理營業執照長期未開業及空殼戶清冊、正催辦的漏征漏管戶清冊。三類是在國稅已辦證工商部門未辦證清冊。四類是工商、國稅、地稅均未辦證清冊。在此基礎上,對照稅收風險項目採集納稅人生產經營動態信息和第三方面信息;在征後簡易評估中,主要是以當期申報信息審核分析為重點進行疑點問題的核實處理,以此來解決稅收管理員縱管不見底,橫管不到邊的問題。

強化協調推進 不斷完善問題處理機制

“伴隨著對縣局機關職能的轉變和資源的整合,必然面臨著人員管理和事務管理機制的變動。”汝陽縣國稅局人教科科長華景全說,為保證各項工作協調推進,汝陽縣局從一開始就注重問題處理機制的建立,把新模式運行初期相當一段時間定為問題暴露期,建立日誌、日報、日例會制度,根據模式運轉情況及時調整工作部署,先後制定了1個總體性指導工作意見、4套崗責體系、8套工作制度、3套評價辦法、3項配套措施,在銜接制度中明確了新舊銜接、上下銜接的方法,在爭議問題處理制度中明確了對爭議問題的處理機制,在應急工作制度中明確了試點工作中突發事件處理的機構、職責及處理流程,並在實踐中不斷加以完善。

科學改進銜接機制。作為試點單位,採取中心管理模式後,必須考慮與市局按行政歸口管理的工作銜接問題,如3個業務中心對口市局7個業務科室,初期實行貼標籤制與市局銜接,就是把業務梳理固定到中心後,一一註明對應的市局科室;在實行中發現許多臨時性工作涉及縣局多個業務中心,就在原貼標籤制的基礎上,又加上了首牽負責制,工作以哪箇中心為主,就以哪箇中心為牽頭部門;為解決與市局對口科室的日常聯繫問題,明確了主管局長聯繫制,逐一明確領導班子成員與市局的聯繫科室,通過貼標籤、首牽負責與主管局長聯繫制的有機結合,保證了新模式與市局的有效銜接。

實現人事合理配置。為了有效調動人員的積極性,把改革帶來的負面效應降到最低限度,按照上級機構不動、待遇不變的原則,把保持隊伍和諧穩定放在第一位,主要採取了人隨業務劃轉和職務同步變動的辦法。如服務審批中心主要是在原有辦稅服務廳職能不變的情況下,增加了76項由原多部門、多環節集中審批的涉稅審批業務,針對這些涉稅審批業務中原稅政科涉及較多的特點,把稅政科的人員整體劃轉到服務審批中心,保證業務不斷檔。職務同步變動,將原有科長調整到新中心擔任副主任,充分體現職級待遇不變的原則,消除人員的後顧之憂。

挖掘稅源管理潛力。首先,通過整合人力資源,增強了稅源管理力量。涉稅審批的扁平化節省人力8人,全局稅源管理人員由30人增至46人,占總人數的62%。其次,以中心管理模式為主要內容的縣局機關實體化,形成了從稅收分析、稅源監控到評估稽查的一體化管理,凝聚了從領導班子成員到機關再到分局(所)一線稅收管理員的管理合力。最後,領導班子成員管戶制,在增強管理針對性的同時,發揮了較強地管理示範作用。

汝陽縣局推行稅源管理專業化1年多來,進一步激發了廣大稅務幹部幹事創業的熱情,幹部隊伍素質得到全面提升,各級幹部的責任意識得到明顯增強,稅源管理上了一個新台階。一是促進了稅收增長,2010年組織收入2.7億元,同比增長84.4%,增幅位居全市第一,截至4月底,入庫稅款1.13億元,同比增長43.1%。二是加強了個體稅收管理,2010年個體稅收增幅達139.1%,增收3183萬元,截至2011年4月底,個體稅收入庫3224萬元,增幅達59.7%,增收743萬元。三是提升了征管質量,一般納稅人零負申報率同比下降4.35個百分點,小規模低零申報率同比下降1.14個百分點。四是重點行業入庫稅負明顯提高,其中有色金屬冶煉及延壓加工業同比增長35.5%,化學原料及化學製品製造業同比增長26.5%,專用設備製造業同比增長11.9%。2010年,汝陽縣國稅局被評為全市國稅系統目標管理優勝單位、黨風廉政建設工作先進單位,初步實現了由洛陽市國稅局提出的“強管、提效、避險、優服、增收”的稅源專業化管理目標。

轉自2011年5月12日《中國稅務報》作者:肖社會 南紅

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