關於當前扶貧工作的思考37條

2018-09-10 02:38:30

為回響國家打贏脫貧攻堅戰的號召,自建黨九十六周年前夕,至黨的十九大召開前後,某省直單位先後組織機關70餘名80後青年幹部,深入扶貧一線駐村實踐鍛鍊。

期間,他們吃住在貧困村,無論是烈日炎炎,還是陰雨綿綿,都不能阻擋他們走訪貧困戶的步伐。通過實地體察民情,與鄉鎮幹部、駐村書記、村兩委班子以及貧困民眾進行交流,一定程度上了解了基層實際情況,感悟良多。

筆者以為,這些來自於脫貧實踐一線的思考、感悟和體會,雖然還有不成熟的地方,但仍有一定的價值意義,若完全廢棄在故紙堆中,實為可惜,遂略作整理,以近乎原汁原味的面貌呈現給大家,希望能對當前扶貧工作的深入開展有所借鑑。

(一)關於扶貧工作存在的問題

1、第三方評估的問題。調查問卷上面,5號字型密密麻麻,看起來很費勁。裡面的內容,如“兩學一做”、“一生中最後悔的決定”、“近一個月壓力大的事”,讓人“腦洞大開”。評估人員入戶調查時,不熟悉農村工作,不分對象只一味照本宣科、生搬硬套;檢查檔卡時,對計數方式、塗改等不分具體情況,一律判定為問題,挫傷了基層幹部的積極性。個別檢查人員態度生硬、方式欠妥,傷害了基層幹部和民眾的感情。

2、還說第三方評估。在目睹了入戶評估的全過程後,感覺有點“匪夷所思”。第一,用的人員是毫無民眾工作經驗的大學生,不知道怎么和農民交流,正常的交談都有問題。第二,問卷設計的題目非常“陽春白雪”,一點都不接地氣,字型非常小,題量非常大。一個有相當文化水平的人,也得用上個把小時才能做完全部題目,讓一個沒什麼文化的貧困戶去完成這些題目,簡直是不可能的。第三,工作人員急於完成評估,在簡單問幾個問題後,就代農戶作答了,怎能保證評估的客觀準確性?

3、暗訪檢查的問題。“不發通知、不打招呼、直接入戶”的暗訪方式,也有值得改進的地方:第一,不發通知,找不到人,或者效率非常低。第二,民眾不知我們是幹啥的,防範心理非常重,甚至發生過有農戶被不明身份的人騙走財產的情況。第三,很快暴露目標,暗訪變明察,起不到應有的效果。

4、“埋在表格里”。扶貧工作的很多精力工夫,都用在填表開會、完善檔卡上,平均3、5天就要迎接一次檢查走訪。每次檢查走訪,無論青紅皂白,錯一個字,有一處塗改,所有的表格都要重填,要讓民眾重新簽名,“精準扶貧”變成了“精準填表”。有些人無奈地把汪峰的《春天裡》改成了《表格里》:“如果有一天我悄然離去,請把我埋在這表格里,表格里。”

5、表格統計不接地氣。在翻看歷經幾個版本要求的各類檔案表格後發現,駐村幹部統計農民收入時,單是收入就分出“財產性收入”、“經營性收入”、“務工收入”等若干類,這些經濟學專業名詞,有時解釋半天,農民也弄不明白填什麼、怎么填。

6、爭當貧困戶的問題。走訪中,遇到這樣一個事情。村裡有一家非貧困戶,找到駐村第一書記,要求把自己家定為貧困戶,哪怕過一段時間再取消也行。問其原因,說是家裡馬上要給兒子娶媳婦了,如果定為貧困戶會對女方更有吸引力。這種“以貧為榮”“有便宜不占白不占”的思想認識,還在一定程度上存在,民眾對待貧困的認識和態度需要加以引導,思想扶貧還有很長的路要走。

7、“搭便車”現象。在有些貧困戶眼裡,“扶貧”就是等國家給自己發票子、修路、修房子。更有個別貧困戶並非真貧,而是通過隱匿財產、誇大困難、大鬧村委會、揚言上訪告狀等方式“裝窮”、“爭窮”、“吃低保”,以不勞而獲“得好處”為能事。精準識別貧困戶,說起來容易做起來難,基層幹部手段有限、掣肘較多,只能確保符合條件的“不漏一戶、不落一人”,而不敢確保沒有“搭便車”現象。

8、貧困“代際傳遞”的問題。因計畫生育、優生優育政策執行不到位,致使一些家庭集中出現憨傻痴呆及後天殘疾現象,導致貧困在一些家庭“代際傳遞”,貧上加貧現象不容忽視。走訪過程中發現,幾乎每個貧困村都有不少於一兩戶這樣的家庭,全家有一半左右的成員,存在不同程度的精神殘疾問題,並且仍在繼續不加控制地增長。這類群體自理、自救能力差,且弱弱結合的不良婚配形成的夫妻殘、一家多殘、後代殘的情況,造成整個家庭貧困的惡性循環。

9、基層幹部的辛酸。上邊千條線,下面一針穿。政策部署很多要通過鄉村兩級幹部來執行,作為最基層的幹部,他們退無可退。經初步了解,目前壓在鄉級黨政主要負責人身上的工作,僅“一票否決”的就有7、8項之多,其他一些部門單位壓下來“屬地管理”、“第一責任”的工作還有很多。基層幹部面臨“權力有限大,責任無限大”的工作困境,任何一個環節出了問題,板子最後都打到基層幹部身上。

10、基層幹部被戲謔。鄉鎮、駐村幹部工作壓力大、任務重、要求高、待遇低的現象普遍存在。鎮、村幹部長年風裡來、雨里去,吃了不少苦頭,流了不少汗水,受了不少委屈。有人甚至戲謔基層幹部是:“摸爬滾打終日疲憊,急難險重必須到位,一日三餐時間不對,逢年過節天天戰備,正常提拔還得排隊,囊中羞澀見人慚愧。”

11、駐村幹部面臨的困境。駐村幹部奮鬥在基層一線,遭遇諸多困境:一是責任比天大,權力只有巴掌大。二是條件艱苦、任務繁重。三是種豆子的人越來越少,數豆子的人越來越多。千頭萬緒都要基層落實,幹活的就那么幾個人,屈指可數,而各級的考核評比、檢查督導卻是層出不窮、讓人疲於應付。某組駐村十天期間,鎮村就先後接受了脫貧攻堅巡查、半年工作綜合考評、環境治理工作督導、黨建工作觀摩、“雙百工程”實地觀摩、半年脫貧攻堅工作考評等名目繁多的檢查。

12、村鎮基層幹部問責壓力大。“上邊千把錘、底下一根釘”。各項工作的落實都在基層,稍不注意就會被問責、警告。有的鄉鎮、駐村幹部僅僅因為村內沒有宣傳橫幅、牆體標語就受到處分,很多則是因為檔卡資料不規範、收入算賬不精準受到處分,而且是一個小問題被查出來,與之相關的一連串的人受到處分。嚴格地講,這些問題當然也是問題,但還不至於處分、免職,工作強度和工作所得不成正比。上級部門的檢查、督導、要求、有脫離實際的情況,不能真正實事求是、有擔當地看待存在的問題,人無完人,人非聖人,要求村鎮基層幹部做到的上級領導是否能夠自己先做到,要求村鎮幹部的工作標準是否自己能夠達到,標準定給別人,手電筒照的也只是別人。

13、新矛盾、新問題。貧困戶政策獲利太集中,已經激發了新的農村矛盾。精準識別後的貧困戶相比以前,確實更得到了整體村民的認可,但在實際生活中,離貧困戶標準距離不大的農戶也有一些,他們可能就因為一兩個硬性條件定不了貧困戶,但實際生活水平可能和貧困戶差不太多,這部分人看著貧困戶獲取的相關補貼、政策,會做何感想?僅各級醫療免費這一項政策收益,就會讓多少人眼紅妒忌。貧困戶豐厚的利益,帶來的可能就是農村最直接最現實的矛盾。尤其是那一部分有勞動能力但不參加勞動的貧困戶,他們獲得這些扶貧利益後,已經引起了其他農戶的不滿。黨委、政府要敏銳發現這些問題,不能把黨的好政策落實成了農村新的矛盾源。

14、鄉鎮“運動式”工作方法的弊病。上級的許多要求,在鄉鎮實際工作中往往演變為一個接一個的“運動”。比如秸稈禁燒,春季耗費一個多月,秋季還要一個月。每到這個時段,鄉鎮幹部都要分片包乾、責任到人,既要處置偷偷焚燒秸稈的人、也要應對上級不定時的檢查。鄉鎮幹部只有住帳篷吃乾糧,日夜在田間地頭嚴防死守。還有每逢上級開“兩會”、“黨代會”等重要會議和活動,鄉鎮幹部都要對一些可能的上訪人員包乾盯人,既不能幹預上訪人的人身自由、又要防止其非法上訪,只能像勤務員一樣緊跟著。“運動”尤其表現在上級檢查和考核期間,鄉鎮幹部傾巢而出,擱置手中其他工作,集中力量服務於所謂的“中心工作”,搞得轟轟烈烈,但檢查考核一結束便終止。這種“運動式”的方法既不可持續,又嚴重影響鄉鎮正常運作,直接導致治理的低效。

15、扶貧政策的可持續性問題。如貧困戶就醫零支付,凡是確定為貧困戶的家人,在縣域內的公立醫院就醫的,全部實行零支付,這項政策確實大幅減輕了因病致貧家庭的負擔,但是在執行過程中也產生了一些負面的影響,部分貧困戶以此長期住在醫院不願意出院,同時給縣財政造成了很大壓力,這項政策的可持續性有待商榷。

(二)關於駐村幫扶的感悟體會

16、最深的感受。不深入基層,不直接和民眾面對面,就不知道什麼是基層工作,什麼是民眾工作。大家普遍的感受是,“坐在同一條板凳上,才縮短了心與心的距離;住在農家的炕頭上,收穫的不只是建議。我的腳下粘有多少泥土,我的心中就沉澱多少真情。”

17、“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”上級機關的決策安排、工作部署,到底符不符合基層實際、能不能行得通,鄉村幹部最有發言權。上級機關應時不時地深入一線調研,用心傾聽來自基層的聲音,少一些閉門造車,多一些銜接地氣,少一些粗放要求,多一些精準謀劃,力求出台的政策和規定真正匹配基層、契合實際。

18、如何開展調研。要在農村搞調研,說話做事就要像個農民的樣子;要在工廠企業搞調研,舉手投足就要像個工人的樣子。下基層,“不能坐著車子轉轉,搖下玻璃看看”,不是聽匯報看材料,而是撲下身子,走進民眾們中間,“冬天受受凍,夏天出出汗,坐坐冷板凳,聽聽真心話。”一個感受就是,與村兩委班子和困難民眾交流,如果是正兒八經、正襟危坐地在乾淨明亮的空調屋裡開會,那是必定達不到預期效果,並且可能會適得其反的。端一個大瓷碗蹲在家門口吃著撈麵條,飯後站著閒聊、瞎扯,這個時候反而能聽到真心話。

19、“三農”問題是根本問題。曾幾何時,李昌平上書總理,直言中國的“三農”問題:農民真苦,農村真窮,農業真危險。現在,三農問題依然存在,但內涵已經有所變化。農民苦,是辛苦,不是痛苦;農村窮,是落後,不是走投無路;農業危險,是困擾尚多,不是凋敝沒落。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略,為新時代農業農村改革明確了重點、指明了方向。

20、老百姓最樸實。只有沉到“一線”,放下“架子”,民眾才會把你當親人,把掏心窩子的話說出來;你也才能真正了解民眾的所需、所想、所願、所盼,拉近幹部與民眾之間的距離。民眾是樸實的,你真心辦實事,他們就會從心底感激你、支持你、擁護你。相反地,如果你虛頭巴腦、官氣十足,說話咋咋呼呼,他們就不會掏心窩子,更不會買你的賬。

21、貧窮是病,扶貧是藥。精準扶貧就是要因人而宜、對症下藥。當今社會,貧窮不再單單只是一種生活方式、生活質量、生活狀態,它更是一種病,一種甚至能遺傳、能傳染的病。有病就得治!俗話說,打蛇打七寸,強調的就是要抓住要害、精準發力。精準扶貧就是要解決“扶持誰、扶什麼、怎么扶”的問題。面對貧窮這一疾病,我們需要一劑好藥,一劑能治病的好藥。

22、治未病,防患於未然。貧困戶是病人,政府是醫生,不能只管開藥,更要抓好藥效跟蹤,搞好疾病預防。作為政策的實施者,政府不能僅僅滿足於把政策落實下去了,不能只局限於今天脫貧了,更需要把政策種到農民心裡去,把脫貧當作一項長期的工程繼續下去。病治好了要鞏固治療效果,沒病更要抓好預防。

23、首先要解決“頭腦貧困”。面對“貧中之貧”“困中之困”這個“硬骨頭”,當務之急,正是先要除掉“頭腦貧困”這個障礙。如果說上級政策是牽引力,外部幫扶是推動力,那么,貧困民眾自身的脫貧之智,正是不可或缺的內生動力。貧窮不可怕,怕的正是思想觀念和思路的貧困。

24、給予鎮村基層幹部多一些關愛。鄉鎮基層幹部是在用自己的“辛苦指數”提升民眾的“幸福指數”。頭緒多、任務重、人員少、缺保障、強度高、節奏快,這就是基層幹部的常態。待遇低、責任大、上升通道較窄,是基層幹部面臨的普遍問題,上級機關應該給予更多關心關愛,不能把工作和責任簡單地“一推了之”,或者只注重“傳導壓力”的措施,而忽略疏導減壓的保障。

25、信任不能代替監督,但首先要信任。嚴管就是厚愛,但在嚴管的同時,不要忘了厚愛。上級部門在最佳化工作程式,提高工作標準的同時需要實事求是得看待工作,有擔當地評價工作,有信任地對待幹部。問責工作要本著正視問題、信任幹部的態度,有區別得實際客觀得開展,不能簡單得以問責這種形式作為處理整改問題的主要手段。

(三)關於打贏脫貧攻堅戰的意見建議

26、表格統計只是扶貧工作的一個方面。要真正推動脫貧,絕不能局限於表格上的一系列數據。從操作層面看,扶貧統計表格最好少而精,且要符合農村實際,實現“精準”統計。因此,在對民眾說話、為民眾制訂政策的時候,要做好調查研究,尊重實際,儘可能通俗一些、實用一些、接地氣一些。

27、多授“漁”,少舍“魚”。民眾是脫貧致富的主體,精準扶貧必須解決“精準脫貧能力”,而不是一味的給錢、給糧,給豬、給羊。必須創新扶貧模式,變“輸血”為“造血”,讓貧困戶“張口想要扶貧款”變“依靠政策我要乾”。通過多種途徑把民眾引導到參與項目實施、家園建設上來,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”、從“等靠要”到“內生動力”的轉換,而不是本末倒置、坐享其成,乃至爭搶“嗟來之食”,更不是把“扶貧”當作“理直氣壯”訛詐的機會。

28、實施“志智雙扶”。外在的扶持幫助只能作為脫貧致富的“發麵引子”,不能單純依賴外援。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心,幫助貧困民眾樹立起擺脫困境的鬥志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路,幫助和指導貧困民眾著力提升脫貧致富的綜合素質。扶貧不扶志,扶貧的目的就難以達到,即使一度脫貧,也可能會再度返貧;扶貧不扶智,就會知識匱乏、智力不足,甚至造成貧困的代際傳遞。

29、扶貧不是包辦。不能簡單化、片面化、庸俗化地理解幫扶,一提聯繫服務民眾,就給民眾送錢送東西,而且一送了之。要外力,更要內功,“求人不如求己”;要見物,更要見人,“富口袋,也要富腦袋”;要當前,也要長遠,“扶上馬,送一程”。

30、扶貧不能養懶漢。扶貧不扶懶,懶人也扶不起來。扶貧首先應讓困難民眾樹立生活信心,提升認識,通過自力更生脫貧,而不是一味政府兜底,大包大攬,給某些人留下鑽政策漏洞的空間,營造脫貧攻堅是幫扶而不是替代、是造血而不是輸血的輿論氛圍。

31、注重精神扶貧。“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人,扶貧先扶志,家貧志不窮。“只要思想不滑坡,辦法總比困難多”。有夢才會追,有志才能起。脫貧攻堅不僅要物質脫貧,更要思想脫貧。村鎮基層幹部要謀劃好扶志工作,善於發掘“志窮”貧困戶的生活希望點,重燃他們的生活希望。

32、注重生態扶貧。扶貧要“金山銀山”,更要“綠水青山”,“綠水青山就是金山銀山”。扶貧開發要以生態保護為約束,不能走先發展後治理的老路子,生態保護與扶貧開發要進一步融合,既要保證貧困地區人口按時按質脫貧,又要保證貧困地區的生態環境不受破壞。

33、給啥都不如配個好黨支部。如果把扶貧脫貧比作縫製衣服,那么村黨支部承擔的角色就是穿針引線。毛澤東同志指出:正確的路線確定以後,幹部就是決定因素。實踐證明:對貧困村來說,送支票不如送支部;對貧困戶來說,送銀子不如送點子;對幫扶幹部來說,愛挑的擔子不嫌沉。走訪中發現,許多村兩委班子都存在年齡結構偏大的問題。雖說農村有農村的實際,村支書就像是老中醫,年齡大、有經驗、穩重可靠,是一筆頗有價值的精神財富,但也要注意培養有生力量。這正如《平凡的世界》中的雙水村,既少不了田福堂,也需要孫少安。

34、依靠幹部、發動民眾。脫貧攻堅不能單打獨鬥,很多工作最終還是要依靠村幹部、全體黨員、全村人民民眾來組織開展和實施,而最主要的還是要依靠村兩委幹部。在脫貧攻堅工作中,要讓人民民眾這支主力軍走向主戰場,讓各級書記、工作隊、幫扶人與貧困民眾結成命運共同體,凝心聚力,同心同行,黨員幹部成了中流砥柱,脫貧攻堅就有了中堅力量。

35、有所為、有所不為。駐村幹部要撲下身子,多幹事少浮誇,講求默默奉獻,還要掌握好有所為而有所不為的原則,不能好逸惡勞,但也不能越俎代庖,不能事事全攬下。要擺正自己的位置,指導而不要領導,到位而不要越位,參與而不要干預。

36、扶貧、脫貧,絕不是“劫富濟貧”。扶貧絕不單單是既有社會財富的轉移,而是社會財富的整體增加,最終實現共同富裕。讓富裕戶更富裕,讓貧困戶實現脫貧,讓富裕戶帶領貧困戶致富,實現富民強村、共同進步,這也是扶貧的真正意義所在。

37、整合扶貧力量。改革開放的初衷,是讓一部分人讓富起來然後帶動全體人民共同致富,現在的實際情況,貧困戶是真貧困,富裕戶是真富裕。因此,應當在脫貧攻堅工作中更好發揮社會力量的作用,引入社會力量助推脫貧攻堅,而不是把先富裕起來的群體排除在脫貧攻堅之外,黨和政府要充分調動其投身、參與扶貧工作的積極性。

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